ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 1997 года N 733-п
Об утверждении Комплексного плана мероприятий
по выполнению "Программы социальных реформ
в Российской Федерации на период 1997-2000 годов"
____________________________________________________________________
Утратило силу с 31 марта 2013 года на основании
постановления Правительства Свердловской области
от 6 марта 2013 года N 274-ПП
____________________________________________________________________
В целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.97 N 222 "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов" и в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 04.04.97 N 215-рп, Правительство Свердловской области постановляет:
1. Утвердить Комплексный план мероприятий по выполнению в Свердловской области "Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1997-2000 годов" (прилагается).
2. Руководителям департаментов Правительства Свердловской области: труда Ашихмину В. С., здравоохранения Хальфину Р. А., административных органов Губернатора и Правительства Свердловской области Войцицкому Э. П., образования Нестерову В. В., культуры Ветровой Н. К., Главного управления социальной защиты населения Михайлову В. З.; комитетов Свердловской области: по управлению государственным имуществом Буркову А. Л., по делам молодежи Генину Л. В.; Миграционной службы Свердловской области Перевощикову Б. И., Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Казанцевой Ф. А. обеспечить реализацию Комплексного плана мероприятий с ежегодной подготовкой и предоставлением в Комитет по экономике информации о ходе его выполнения в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Свердловской области Ковалеву Г. А.
Председатель Правительства
Свердловской области
А. П. Воробьев
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Свердловской области
от 25 августа 1997 года N 733-п
Правительство Свердловской области
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН
мероприятий по выполнению в Свердловской области
"Программы социальных реформ в Российской Федерации
на период 1997-2000 годов"
ВВЕДЕНИЕ
1. Комплексный план мероприятий по выполнению в Свердловской области "Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1997-2000 годов" (в дальнейшем Комплексный план) предусматривает пути решения наиболее острых социальных проблем, выработки механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование и экономию финансовых, материальных и энергетических ресурсов.
2. Стратегическими целями Программы социальных реформ являются:
достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения;
существенное улучшение социальной инфраструктуры,
обеспечение политики ресурсо- и энергосбережения в учреждениях социальной сферы, производстве и личных хозяйствах граждан.
3. Для достижения этих целей потребуется решить следующие задачи:
повысить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;
обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой -не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;
усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительного принципа назначения пособий; отменить социальные льготы для высокодоходных групп населения, введенные областной властью;
создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;
повысить роль социального страхования как важнейшего механизма защиты прав граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других страховых рисков;
обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ, гарантировать гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха;
добиться сокращения потребления энергоресурсов в жилищно - коммунальном хозяйстве, социальной сфере, с последующим использованием высвобожденных денежных средств на выплату заработной платы работникам бюджетных отраслей;
развивать направления молодежного движения в производственных коллективах за экономию энергетических ресурсов и поддерживать научно -техническое творчество молодежи.
4. Реформы в социальной сфере будут производиться в тесной увязке с экономическими преобразованиями, намеченными в разрабатываемой в Правительстве области Концепции социально - экономического развития Свердловской области на среднесрочную перспективу 1997-2000 годы.
5. Исходя из прогнозируемых показателей социально - экономического развития Свердловской области на период до 2000 года, намеченные цели социальной политики будет реализовываться в условиях ограниченности ресурсных возможностей экономики, в течение которых необходимо осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.
Приоритетными среди этих мер являются:
ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; использование в качестве финансового источника денежных средств, полученных в результате сокращения потребления энергоресурсов в коммунальной и бюджетной сферах;
упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления;
формирование системы государственных минимальных социальных стандартов;
законодательное закрепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета, исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно - коммунальные, бытовые, медицинские и другие услуги;
При проведении указанных мероприятий основными ориентирами будут повышение эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды; усиление адресности социальной поддержки, более широкое привлечение внебюджетных финансовых источников.
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по выполнению в Свердловской области "Программы
социальных реформ в Российской Федерации
на период 1997-2000 годов"
┌════┬═══════════════┬════════════════┬══════════┬═══════════════‰
│N │Содержание │Наименование │Срок │Областные │
│п/п │мероприятий │документа │пред- │органы │
│ │ │(проекта │ставления │исполнительной │
│ │ │постановления │в │власти - │
│ │ │распоряжения │Правитель-│ответственные │
│ │ │или иного │ство │исполнители │
│ │ │законодательного│Свердлов- │ │
│ │ │акта) │ской │ │
│ │ │ │области │ │
├════┴═══════════════┴════════════════┴══════════┴═══════════════┤
│ 1. Общие проблемы социального развития │
├════┬═════════════════┬════════════════┬════════┬═══════════════┤
│1.1 │Подготовка │Областной закон │1997 г. │Комитет по │
│ │дополнений и │"О временных │ │экономике, │
│ │изменений в │государственных │ │Департаменты │
│ │Областной закон │минимальных │ │труда, │
│ │"О временных │социальных │ │образования, │
│ │государственных │стандартах" │ │здравоохранения│
│ │минимальных │ │ │культуры, │
│ │социальных │ │ │Главное │
│ │стандартах" │ │ │управление │
│ │ │ │ │социальной │
│ │ │ │ │защиты │
│ │ │ │ │населения │
│ │ │ │ │(ГУСЗН). │
│ │ │ │ │Комитет по │
│ │ │ │ │делам молодежи,│
│ │ │ │ │Миграционная │
│ │ │ │ │служба │
│ │ │ │ │Свердловской │
│ │ │ │ │области, │
│ │ │ │ │Комитет по │
│ │ │ │ │управлению │
│ │ │ │ │государственным│
│ │ │ │ │имуществом │
│ │ │ │ │ │
│1.2 │Разработка │Проект │1997 г. │Департамент │
│ │Концепции │постановления │ │труда │
│ │комплексной │Правительства │ │ │
│ │программы │Свердловской │ │ │
│ │развития │области │ │ │
│ │народонаселения │ │ │ │
│ │области │ │ │ │
├════┴═════════════════┴════════════════┴════════┴═══════════════┤
│ 2. Оплата труда │
├════┬═════════════════┬════════════════┬════════┬═══════════════┤
│2.1 │Подготовка │Проект │По │Департамент │
│ │проекта │постановления │принятии│труда, │
│ │постановления │Правительства │постано-│Комитет по │
│ │Правительства │Свердловской │вления │экономике │
│ │Свердловской │области │Прави- │ │
│ │области "О │ │тельства│ │
│ │реализации │ │РФ │ │
│ │постановления │ │ │ │
│ │Правительства РФ │ │ │ │
│ │"О │ │ │ │
│ │совершенствовании│ │ │ │
│ │оплаты труда │ │ │ │
│ │руководителей │ │ │ │
│ │государственных │ │ │ │
│ │унитарных │ │ │ │
│ │предприятий" │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│2.2 │Разработка │Проект │1998 г. │Комитет по │
│ │системы оплаты │постановления │ │управлению │
│ │труда │Правительства │ │государственным│
│ │руководителей │Свердловской │ │имуществом, │
│ │государственных и│области "О │ │Комитет по │
│ │казенных │повышении │ │экономике │
│ │организаций, │ответственности │ │ │
│ │предусматривая │руководителей │ │ │
│ │размер оплаты │государственных │ │ │
│ │труда от │предприятий и │ │ │
│ │результатов их │организаций и └‰ │ │
│ │финансово - │совершенствовании│ │ │
│ │хозяйственной │оплаты труда" ┌… │ │
│ │деятельности │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│2.3 │Реализация │Областной закон │1997 - │Департамент │
│ │Областного закона│ │2000 гг.│труда, │
│ │"О регулировании │ │ │Комитет по │
│ │оплаты труда в │ │ │экономике, │
│ │Свердловской │ │ │комитеты, │
│ │области" │ │ │департаменты, │
│ │ │ │ │управления │
│ │ │ │ │Правительства │
│ │ │ │ │области │
│ │ │ │ │ │
│2.4 │Подготовка │Проект │1997 г. │Департамент │
│ │проекта │Областного │ │труда │
│ │Областного закона│закона │ │ │
│ │"Об оплате труда │ │ │ │
│ │работников │ │ │ │
│ │бюджетных │ │ │ │
│ │отраслей" │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│2.5 │Анализ положения │Информация │По │Департамент │
│ │дел с выплатой │ │отдель- │труда, │
│ │заработной платы │ │ному │Комитет по │
│ │на предприятиях │ │плану │экономике, │
│ │и в организациях │ │ │комитеты, │
│ │области │ │ │департаменты, │
│ │ │ │ │управления │
│ │ │ │ │Правительства │
│ │ │ │ │Свердловской │
│ │ │ │ │области │
├════┴═════════════════┴════════════════┴════════┴═══════════════┤
│ 3. Уровень жизни │
├════┬═════════════════┬════════════════┬════════┬═══════════════┤
│3.1 │Подготовка для │Проект │1997 г. │Департамент │
│ │рассмотрения на │постановления │ │труда │
│ │заседании │Правительства │ │ │
│ │Президиума │Свердловской │ │ │
│ │Правительства │области │ │ │
│ │Свердловской │ │ │ │
│ │области проекта │ │ │ │
│ │методических │ │ │ │
│ │рекомендаций по │ │ │ │
│ │расчету │ │ │ │
│ │минимального │ │ │ │
│ │потребительского │ │ │ │
│ │бюджета │ │ │ │
├════┴═════════════════┴════════════════┴════════┴═══════════════┤
│ 4. Охрана труда │
├════┬═════════════════┬════════════════┬════════┬═══════════════┤
│4.1 │Укрепление служб │Проект │1997 г. │Департамент │
│ │охраны труда в │постановления │ │труда │
│ │Свердловской │Правительства │ │ │
│ │области │Свердловской │ │ │
│ │ │области │ │ │
│ │ │ │ │ │
│4.2 │Повышение │ Проект │1998 г. │Департамент │
│ │экономической └‰постановления │ │труда │
│ │заинтересованности│Правительства │ │ │
│ │работодателей │Свердловской │ │ │
│ │в улучшении ┌…области │ │ │
│ │условий и охраны │ │ │ │
│ │труда (по │ │ │ │
│ │принятии │ │ │ │
│ │Федерального │ │ │ │
│ │Закона "Об │ │ │ │
│ │обязательном │ │ │ │
│ │социальном │ │ │ │
│ │страховании от │ │ │ │
│ │несчастных │ │ │ │
│ │случаев на │ │ │ │
│ │производстве и │ │ │ │
│ │профессиональных │ │ │ │
│ │заболеваний") │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│4.3 │Проведение │ │1998 - │Департамент │
│ │сертификации │ │2000 гг.│труда │
│ │производственных │ │ │ │
│ │объектов на │ │ │ │
│ │соответствие │ │ │ │
│ │требованиям по │ │ │ │
│ │охране труда │ │ │ │
│ │(после │ │ │ │
│ │утверждения на │ │ │ │
│ │федеральном │ │ │ │
│ │уровне Положения │ │ │ │
│ │о порядке │ │ │ │
│ │проведения │ │ │ │
│ │сертификации) │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│4.4 │Разработка │Областная │1997 г. │Департамент │
│ │областной целевой│целевая │ │труда │
│ │"Программы │программа │ │ │
│ │улучшения условий│ │ │ │
│ │и охраны труда │ │ │ │
│ │в Свердловской │ │ │ │
│ │области на │ │ │ │
│ │1998 - 2000 гг. │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│4.5 │Подготовка │Проект │1997 г. │Департамент │
│ │проекта │Областного │ │труда │
│ │Областного │закона │ │ │
│ │закона "Об │ │ │ │
│ │охране труда в │ │ │ │
│ │Свердловской │ │ │ │
│ │области" │ │ │ │
├════┴═════════════════┴════════════════┴════════┴═══════════════┤
│ 5. Трудовые ресурсы и занятость населения │
├════┬═════════════════┬════════════════┬════════┬═══════════════┤
│5.1 │Подготовка и │Проект │1997 г. │Департамент │
│ │вынесение на │постановления │ │труда │
│ │рассмотрение │Правительства │ │ │
│ │Президиума │Свердловской │ │ │
│ │Правительства │области │ │ │
│ │Свердловской │ │ │ │
│ │области проекта │ │ │ │
│ │постановления │ │ │ │
│ │Правительства │ │ │ │
│ │Свердловской │ │ │ │
│ │области "Об │ │ │ │
│ │утверждении │ │ │ │
│ │Демографического │ │ │ │
│ │прогноза │ │ │ │
│ │населения и │ │ │ │
│ │трудовых ресурсов│ │ │ │
│ │Свердловской │ │ │ │
│ │области на │ │ │ │
│ │1997 - 2006 гг." │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│5.2 │Подготовка │Аналитическая │1997 г. │Департамент │
│ │аналитического │записка │ │труда │
│ │материала "О │ │ │ │
│ │структуре │ │ │ │
│ │занятости │ │ │ │
│ │населения │ │ │ │
│ │Свердловской │ │ │ │
│ │области (в │ │ │ │
│ │разрезе │ │ │ │
│ │муниципальных │ │ │ │
│ │образований) и │ │ │ │
│ │мерах по ее │ │ │ │
│ │рационализации" │ │ │ │
├════┴═════════════════┴════════════════┴════════┴═══════════════┤
│ 6. Защита трудовых прав граждан и социальное партнерство │
├════┬═════════════════┬════════════════┬════════┬═══════════════┤
│6.1 │Подготовка │Информация │Ежеквар-│Департамент │
│ │информации о │ │тально │труда │
│ │выполнении плана │ │ │ │
│ │мероприятий │ │ │ │
│ │Правительства │ │ │ │
│ │области по │ │ │ │
│ │реализации │ │ │ │
│ │Соглашения между │ │ │ │
│ │Правительством │ │ │ │
│ │области, │ │ │ │
│ │Федерацией │ │ │ │
│ │профсоюзов и │ │ │ │
│ │объединениями │ │ │ │
│ │работодателей │ │ │ │
│ │Свердловской │ │ │ │
│ │области │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│6.2 │Продолжение │ │ │ │
│ │работы над │ │ │ │
│ │законопроектами: │ │ │ │
│ │"О защите прав │Проект │1997 г. │Департамент │
│ │трудящихся в │Областного │ │труда │
│ │случаях │закона │ │ │
│ │неплатежеспо- │ │ │ │
│ │собности │ │ │ │
│ │предприятия"; │ │ │ │
│ │"О регулировании │Проекты │1998 г. │Департамент │
│ │вопросов труда │Областных │ │труда │
│ │на территории │законов │ │ │
│ │Свердловской │ │ │ │
│ │области"; │ │ │ │
│ │"Об │Проекты │1998 г. │Департамент │
│ │информировании и │Областных │ │труда │
│ │консультировании │законов │ │ │
│ │трудящихся на │ │ │ │
│ │предприятии (об │ │ │ │
│ │участии в │ │ │ │
│ │управлении) │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│6.3 │Подготовка │Проект │1997 г. │Департамент │
│ │проекта │постановления │ │труда │
│ │постановления │Правительства │ │ │
│ │Правительства │Свердловской │ │ │
│ │Свердловской │области │ │ │
│ │области "О мерах │ │ │ │
│ │по выполнению │ │ │ │
│ │постановления │ │ │ │
│ │Правительства РФ │ │ │ │
│ │"О системе │ │ │ │
│ │содействия │ │ │ │
│ │предприятиям в │ │ │ │
│ │развитии │ │ │ │
│ │персонала на │ │ │ │
│ │производстве" │ │ │ │
├════┴═════════════════┴════════════════┴════════┴═══════════════┤
│ 7. Миграционная политики │
├════┬═════════════════┬════════════════┬════════┬═══════════════┤
│7.1 │Защита прав и │Постановление │1997 г. │Миграционная │
│ │интересов │Правительства │ │служба │
│ │вынужденных │Свердловской │ │Свердловской │
│ │переселенцев, их │области "О │ │области │
│ │обустройство, │мерах по │ │ │
│ │стимулирующее их │выполнению │ │ │
│ │активное участие │Федерального │ │ │
│ │в дальнейшем │закона РФ "О │ │ │
│ │укреплении │внесении │ │ │
│ │экономического │изменений и │ │ │
│ │потенциала │дополнений в │ │ │
│ │области │Закон РФ "О │ │ │
│ │ │вынужденных │ │ │
│ │ │переселенцах" │ │ │
│ │ │от 20.12.95 │ │ │
│ │ │N 202-ФЗ" │ │ │
│ │ │ │ │ │
│7.2 │Защита │Проект │1998 г. │Миграционная │
│ │приоритетного │постановления │ │служба │
│ │права граждан РФ │Правительства │ │Свердловской │
│ │на занятие │Свердловской │ │области │
│ │вакантных рабочих│области "О │ │ │
│ │мест при │порядке │ │ │
│ │ходатайстве │привлечения и │ │ │
│ │иностранных │использования в │ │ │
│ │граждан об │Свердловской │ │ │
│ │устройстве на │области │ │ │
│ │работу на │иностранной │ │ │
│ │областном │рабочей силы" │ │ │
│ │рынке труда │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│7.3 │Развитие │Проект │2000 г. │Миграционная │
│ │системы │областного │ │служба │
│ │регулирования │закона "Об │ │Свердловской │
│ │притока граждан │иммиграции в │ │области │
│ │из дальнего и │Свердловской │ │ │
│ │ближнего │области" │ │ │
│ │зарубежья │ │ │ │
├════┴═════════════════┴════════════════┴════════┴═══════════════┤
│ 8. Социальное страхование │
├════┬═════════════════┬════════════════┬════════┬═══════════════┤
│8.1 │Определение │Проект │1997 г. │Региональное │
│ │порядка │постановления │ │отделение │
│ │перечисления │Фонда │ │Фонда │
│ │средств на │социального │ │социального │
│ │выплату пособий │страхования РФ │ │страхования │
│ │страхователям - │ │ │ │
│ │должникам │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│8.2 │Разработка └═‰Проект │1998 г. │Региональное │
│ │дифференцированного│Федерального │ │отделение │
│ │тарифа к ┌═…закона "Об │ │Фонда │
│ │проекту │обязательном │ │социального │
│ │Федерального │социальном │ │страхования │
│ │закона "Об │страховании от │ │ │
│ │обязательном │несчастных │ │ │
│ │социальном │случаев на │ │ │
│ │страховании от │производстве и │ │ │
│ │несчастных │профессиональных│ │ │
│ │случаев на │заболеваний" │ │ │
│ │производстве и │ │ │ │
│ │профессиональных │ │ │ │
│ │заболеваний" │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│8.3 │Переход на │Совместное │1999 г. │Региональное │
│ │территориальный │постановление │ │отделение │
│ │принцип │регионального │ │Фонда │
│ │управления в │отделения │ │социального │
│ │соответствии со │Фонда │ │страхования │
│ │структурным │социального │ │ │
│ │делением области │страхования и │ │ │
│ │по │Правительства │ │ │
│ │административным │Свердловской │ │ │
│ │округам │области │ │ │
│ │ │ │ │ │
│8.4 │Реализация │Постановление │1997 - │Региональное │
│ │программы по │Координационного│2000 гг.│отделение │
│ │оздоровлению │Совета │ │Фонда │
│ │трудящихся и │регионального │ │социального │
│ │членов их │отделения │ │страхования │
│ │семей в │ │ │ │
│ │Свердловской │ │ │ │
│ │области │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│8.5 │Создание и │Программа │1998 - │Рабочая │
│ │регулирование │развития │1999 гг.│группа: │
│ │системы │страхования │ │Комитет по │
│ │страхования │на территории │ │управлению │
│ │на территории │области │ │государственным│
│ │области (в т. ч. │ │ │имуществом, │
│ │медицинского и │ │ │Комитет по │
│ │социального) │ │ │экономике, │
│ │ │ │ │отраслевые │
│ │ │ │ │подразделения │
│ │ │ │ │Правительства │
│ │ │ │ │области │
├════┴═════════════════┴════════════════┴════════┴═══════════════┤
│ 9. Социальная защита населения │
├════┬═════════════════┬════════════════┬════════┬═══════════════┤
│9.1 │Пенсионное │ │ │ │
│ │обеспечение │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │Реформирование │Подготовка │1997 - │Главное │
│ │системы │предложений │1998 гг.│управление │
│ │пенсионного │Правительства │ │социальной │
│ │обеспечения │области в │ │защиты │
│ │ │проект ФЗ "О │ │населения │
│ │ │государственных │ │(ГУСЗН) │
│ │ │пенсиях в РФ" │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │Рационализация │ │ │ │
│ │норм пенсионного │ │ │ │
│ │законодательства │ │ │ │
│ │в целях │ │ │ │
│ │сокращения │ │ │ │
│ │нагрузки │ │ │ │
│ │пенсионной │ │ │ │
│ │системы на │ │ │ │
│ │работающее │ │ │ │
│ │население, │ │ │ │
│ │в т. ч.: │ │ │
