ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июля 1997 года N 607-п


О программе развития рудно -сырьевой базы
металлургической промышленности Свердловской области
"Руда Урала" до 2005 года

________________________________________________________________________________________________________________
     постановление утратило  силу, см. Постановление  Правительства Свердловской области от 16.01.01 № 37-ПП
________________________________________________________________________________________________________________

  В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 10.10.96 N 366 "О мерах по развитию рудно -сырьевой базы металлургической промышленности Свердловской области", а также с целью улучшения социально -экономической обстановки в горнорудных районах Правительство Свердловской области постановляет:

1. Программу "Развитие рудно -сырьевой базы металлургической промышленности Свердловской области "Руда Урала" до 2005 года" одобрить (прилагается).

2. Состав координационного Совета по научному и техническому сопровождению программы "Руда Урала" утвердить (прилагается).

Координационному Совету в месячный срок определить уполномоченный орган по реализации программы и представить на утверждение Правительства области.

3. Комитету по экономике Правительства области (Ковалева Г. А.) направить в установленном порядке в Федеральную целевую программу "Руда" предложения, подготовленные на основе бизнес - планов предприятий, с целью финансирования в 1998 году и последующих годах из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.97 N 502.

4. Учитывая, что программа включает в себя несколько областей и республик Урала, просить Губернатора Свердловской области, президента Ассоциации областей и республик Урала Росселя Э. Э. рассмотреть программу "Развитие рудно -сырьевой базы металлургической промышленности Свердловской области "Руда Урала" до 2005 года" на заседании Ассоциации с целью выработки единой политики ее реализации в Уральском регионе.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований Свердловской области, на территории которых реализуются мероприятия программы "Руда Урала", при формировании местных бюджетов на 1998 год и последующие годы предусматривать финансирование программы путем предоставления налоговых льгот, инвестиционных и налоговых кредитов.

6. Государственному комитету по охране окружающей среды Свердловской области (Солобоев И. С.) обеспечить экологическую экспертизу проектов, разрабатываемых и реализуемых в рамках программы "Руда Урала" в соответствии с природоохранным законодательством по льготным тарифам.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Свердловской области Данилова Н. И.

 Председатель Правительства
                                              Свердловской области
                                                    А. П. Воробьев


                                     К постановлению Правительства
                                              Свердловской области
                                      от 18 июля 1997 года N 607-п

ПРОГРАММА
развития рудно -сырьевой базы металлургической
промышленности Свердловской области "РУДА УРАЛА"
до 2005 года

                          ВВЕДЕНИЕ

Промышленный Урал формировался как горно -металлургический комплекс. Однако истощение запасов его богатейших месторождений, а также нарушение связей металлургический заводов с ГОКами при распаде СССР привели к существенному разрыву между производством рудного сырья и производственной мощностью заводов.

Учитывая данные обстоятельства, во исполнение Указа Президента РФ от 16.08.96 N 1196 "О мерах по развитию рудно -сырьевой базы металлургической промышленности Российской Федерации" Губернатор Свердловской области своим Указом от 10.10.96 N 366 поручил Правительству Свердловской области:

- разработать и утвердить программу развития рудно -сырьевой базы металлургической промышленности Свердловской области "Руда Урала";

- предусматривать при разработке проектов областного бюджета на 1997 г. и последующие годы финансирование областной программы "Руда Урала".

Он образовал рабочую группу и утвердил ее персональный состав. Распоряжением Правительства Свердловской области от 04.11.96 N 764-рп руководителем рабочей группы назначен директор Института горного дела УрО РАН В. Л. Яковлев.

Представленная программа "Руда Урала" является коллективным трудом:

Института горного дела УрО РАН -основного исполнителя и координатора работы;

институтов геологии и геохимии, металлургии и экономики УрО РАН, института металлов, экологии, Гипромеза, Унипромеди, ВостИО, НИПИгормаша, а также Уралгипроруды и Уралгеолкома;

горнорудных предприятий Уральского экономического региона, которые откликнулись на письмо за подписью Председателя Экономического комитета Ассоциации взаимодействия Уральского региона С. Б. Воздвиженского.

В программе "Руда Урала" проанализированы и составлены прогнозы развития добычи рудного сырья по 13 объединениям черной и 16 цветной металлургии.  

       1. РОЛЬ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЙ И ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛЕЙ

         В СОЦИАЛЬНО -ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ОБЛАСТЕЙ И

                   РЕСПУБЛИК УРАЛЬСКОГО РЕГИОНА

Урал является старейшим и до настоящего времени одним из важнейших горно -металлургических регионов России. Здесь производится 40% российского чугуна, почти весь ванадий, добывается более 70% бокситов и калийных солей, около 20% железных руд, значительные объемы медно -цинковых руд, золота и др. ископаемых. Горнодобывающая и металлургическая промышленность являются одними из важнейших отраслей народного хозяйства Уральского региона. Поэтому добыча и переработка минерально - сырьевых ресурсов Урала должны рассматриваться как один из главных факторов промышленного и социально -экономического развития областей и республик Уральского региона и вместе с тем -как важная часть развития горно -металлургического производства Российской Федерации.

Металлургическую и горнодобывающую отрасли Урала следует рассматривать в контексте с металлургической и горнодобывающей отраслью всей страны. Россия, несмотря на экономический спад, является одним из главных мировых производителей основных видов металлов. На Россию приходится 7,6% мирового производства чугуна, 6,9% стали, 13,8% алюминия, 4,8% меди, 22% никеля. Производство основных металлов в мире и России на душу населения приведено в табл. 1. В 1995 году Россия экспортировала на 3,5 млрд. долларов алюминия, на 1,7 млрд. долларов рафинированной меди, почти на 0,9 млрд. долларов ферросплавов, на 0,5 млрд. долларов чугуна и т. д. В 1994 -1995 гг. на долю металлов и изделий из них приходится 20% российского экспорта, таким образом металлургия вышла на второе место по экспорту после топливной промышленности. Значительную роль в этом процессе играет Урал. Продукция металлургической отрасли Урала составляет (в денежном исчислении) 3,83% всей производимой продукции России и 24,24% производимой продукции Уральского региона. При этом большая часть продукции приходится на продукцию черной металлургии. В 1995 г. объем промышленного производства на Урале составил 18,5 % от общероссийского, при этом продукция черной металлургии Урала составила 21%.

В металлургическом комплексе Урала главными субъектами являются Свердловская и Челябинская области (табл. 2). На их долю приходится 84,4% продукции черной металлургии (соответственно 36,8 и 47,6%) и 76,1% цветной металлургии (соответственно 64,7 и 11,4%). При этом доля металлургических комплексов этих областей в товарной продукции промышленности наиболее существенна -47% в Свердловской и 54% в Челябинской областях.

Таблица 1

Производство основных металлов в мире и России
на душу населения за 1995 год

  На базе металлургического производства сформировалась вся уральская промышленность и металлургический комплекс определяет специализацию Уральского региона в настоящее время. В составе комплекса преобладают крупные предприятия, многие из которых являются градообразующими. В целом на Урале насчитывается более 40 поселений с населением около 2,2 млн. человек, в которых предприятия, относящиеся к металлургии, являются градообразующими.

  Таблица 2

Территориальная структура промышленности
Уральского экономического региона в 1995 г. (в ценах 1995 г.)

Черная и цветная металлургия Урала представлена, в основном, крупнейшими предприятиями (Магнитогорский, Нижне -Тагильский, Челябинский и Орско -Халиловский металлургические комбинаты, Средне -Уральский медеплавильный завод, Кировградский медеплавильный комбинат, АО "Святогор", Богословский и Уральский алюминиевый заводы и др.). Однако их производственные мощности используются далеко не полностью. Так, в 1996 году использование мощностей по чугуну Магнитогорского МК составило 54,4%, Нижнетагильского МК -67%, Челябинского МК (АО "Мечел") -57,3%, Орско -Халиловского МК (АО "Носта") -51,6%. Выплавка черновой меди на Урале в 1995 г. по сравнению с 1991 г. сократилась на 44%.

Недозагруженность производственных мощностей и снижение объемов производства металлургических предприятий Урала в значительной степени происходит из -за нехватки собственного сырья.

Нехватка на Урале собственного металлургического сырья определяется большим числом факторов. В частности, это:

истощение запасов действующих месторождений;

недостаточные объемы поисковых и геологоразведочных работ и низкие темпы прироста запасов важнейших полезных ископаемых;

повышение трудоемкости и себестоимости добычи и производства товарной руды вследствие непрерывного ухудшения горно -геологических и горно -технических условий эксплуатируемых месторождений (увеличение глубины работ, повышение горного давления и обводненности, ухудшение качества полезных ископаемых и т. д.);

отсутствие у добывающих предприятий основных и оборотных средств для поддержания и развития производства из -за высокого уровня инфляции, роста цен и тарифов на услуги, чрезмерного налогового давления и других негативных последствий, связанных с переходом на рыночную экономику;

низкие темпы технического прогресса в горнодобывающей промышленности;

ориентировка в прошлом на ввоз отдельных видов сырья (железной, хромовой, марганцевой руды, частично медной руды) из республик, оказавшихся в настоящее время в ближнем зарубежье, и прекращение работ по созданию собственной базы для производства этих видов сырья на Урале.

Обеспеченность производственных мощностей предприятий черной металлургии Урала собственной товарной железной рудой составляет около 30% (табл. 3).

  Таблица 3

Обеспеченность республик и областей Урала
товарной железной рудой