ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 1997 года N 241-п
Об итогах реализации Программы государственной
поддержки малого предпринимательства в Свердловской
области на 1995 -1996 гг. и Программе государственной
поддержки малого предпринимательства на 1997 г.
____________________________________________________________________
Утратило силу с 6 февраля 2010 года на основании
постановления Правительства Свердловской области
от 15 октября 2009 года N 1397-ПП
____________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
внесены изменения, см. постановление Правительства Свердловской области от 30.05.00 N 415-ПП
______________________________________________________________________________________
При реализации областной программы государственной поддержки малого предпринимательства в 1995 -1996 гг. выполнено свыше 100 мероприятий, на финансирование которых из различных источников направлено более 15 млрд. руб., в том числе из областного бюджета -10,2 млрд. рублей.
За это время на льготных условиях через ЦСП прокредитовано 44 предпринимательских проекта, путем выдачи поручительств под коммерческие кредиты малым предприятиям привлечены средства банков в объеме 2,9 млрд. руб. Продолжалось формирование областной инфраструктуры поддержки малых предприятий: создано еще пять муниципальных Фондов поддержки малого предпринимательства, Сервисный центр по деревообработке для малых предприятий, технопарки "Уральский" и "Заречный", Свердловское региональное агентство поддержки малого бизнеса, Средне -Уральский региональный информационно -аналитический центр поддержки малого предпринимательства, Уральский региональный центр экологического образования и природоохранных технологий "УралЭкоЦентр", социально -деловой центр для привлечения в сферу предпринимательства незанятого населения.
Проведено более 20 областных и международных выставок, на которых экспонировали свои товары, услуги и новые технологии свыше 900 малых предприятий и других организаций.
Продолжалось формирование правовой среды для малого бизнеса. Областная Дума Законодательного Собрания приняла закон о государственной поддержке малого предпринимательства, введено в действие Положение о переходе предпринимателей области в соответствии с федеральным Законом на упрощенную систему налогообложения.
За 1995 -1996 гг. количество малых предприятий в Свердловской области возросло почти в 2 раза и достигло 26 тысяч. В них на постоянной основе и условиях вторичной занятости работает более 228 тыс. человек. Доля малого предпринимательства в экономике области по численности работающих увеличилась за два года с 5,2% до 12,2%.
В то же время потенциал малого предпринимательства области используется не в полной мере. Не удалось создать благоприятных правовых и экономических условий для открытия и развития малых предприятий по всей территории области. Около четверти малых предприятий являются убыточными, многие предприниматели имеют крайне низкий уровень экономических, юридических и управленческих знаний. Недостаточно развита инфраструктура поддержки малого бизнеса, особенно в городах и районах вдали от областного центра. Необходима более активная роль Центра содействия предпринимательству в привлечении средств федерального бюджета через федеральные фонды на развитие малых предприятий в области. ЦСП недостаточно оказывал содействие и поддержку малому бизнесу в районах со сложными условиями хозяйствования, отсталых и депрессивных. Центр содействия предпринимательству не в полной мере использовал свои возможности в привлечении дополнительных ресурсов, помимо бюджетных, для реализации областной программы.
В целях дальнейшего развития малого предпринимательства в области и в соответствии с действующим законодательством о государственной поддержке малого предпринимательства Правительство Свердловской области постановляет:
1. Принять к сведению отчет Центра содействия предпринимательству об итогах реализации Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Свердловской области на 1995 -1996 гг.
2. Утвердить Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Свердловской области на 1997 г. (прилагается).
Комитетам, Департаментам, Управлениям и структурным подразделениям Правительства области принять участие в реализации Программы в пределах своих функций, считая развитие предпринимательства важнейшей частью региональной политики, направленной на структурную перестройку экономики области.
Возложить на Центр содействия предпринимательству функции головного исполнителя Программы и координатора деятельности структурных подразделений Правительства области, предпринимательских и научных организаций по реализации мероприятий Программы. Центру содействия предпринимательству совместно с Комитетом по экономике и Департаментом финансов, исходя из общественной потребности и выделенных средств, определить последовательность выполнения мероприятий программы, объемы работ, сроки реализации, необходимое финансирование и организовать выполнение Программы. ЦСП при необходимости заключить договора о выполнении мероприятий с утвержденными и добровольно заявившимися исполнителями из научных учреждений и предпринимательских структур.
3. Утвердить Положение об областном координационном экспертном Совете (прилагается). Утвердить состав Совета (прилагается) и возложить на него функции общественного контроля за реализацией Программы.
4. Центру содействия предпринимательству совместно с Комитетом по экономике разработать Положение о порядке реализации Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Свердловской области.
5. Центру содействия предпринимательству с участием Комитета по экономике, Департамента финансов и других заинтересованных структур и организаций в условиях дефицита наличных денежных средств разработать механизм и конкретные меры по использованию неденежных форм (векселя, товарное покрытие, взаимозачеты и др.) для финансирования возможно большего числа мероприятий Программы в пределах 15 млрд. рублей, предусмотренных областным бюджетом на государственную поддержку малого предпринимательства в 1997 году.
(пункт признан утратившим силу постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.00 N 415-ПП)
6. Центру содействия предпринимательству совместно с Комитетом по экономике подготовить проект Договора между Государственным Комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства и Правительством области о совместной деятельности по развитию малого предпринимательства в Свердловской области, предусмотрев паритетное финансирование отдельных мероприятий Программы.
7. Комитету по экономике Правительства области до 1 мая 1997 г. разработать концепцию областной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1998 г.
8. Рекомендовать главам муниципальных образований разработать программы содействия развитию малого предпринимательства на своих территориях и принять участие в реализации мероприятий областной программы.
9. Управлению информационных технологий совместно с ЦСП и Среднеуральским региональным информационно -аналитическим центром поддержки предпринимательства разработать план совместных действий по реализации мероприятий Программы информационного обеспечения социально -экономического развития Свердловской области, связанных с информационным обеспечением предпринимательства.
10. Рекомендовать Комитетам, Департаментам и структурным подразделениям Правительства Свердловской области шире использовать опыт ЦСП по проведению финансово -экономической экспертизы проектов и управленческого консультирования, по взаимодействию с организациями и фирмами Федеративной республики Германии.
11. Снять с контроля и считать утратившими силу постановления Главы администрации от 06.02.95 N 32 и постановление Правительства области от 03.11.95 N 51-п.
12. Контроль за исполнением данного постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Свердловской области Ковалеву Г. А.
Председатель Правительства
Свердловской области
А. П. Воробьев
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 26 марта 1997 года N 241-п
ПРОГРАММА
государственной поддержки малого предпринимательства
в Свердловской области на 1997 г.
Основные положения Программы
Анализ актуальности и исходного состояния проблемы
В 1996 г. в послании Президента РФ Федеральному Собранию поддержка малого предпринимательства выделена в числе основных проблем, которые необходимо решить для укрепления механизма обеспечения социальных и экономических прав россиян. В последние два года в стране активно совершенствовалась система государственной поддержки малого предпринимательства. Создан Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, реорганизован Федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства, разработана и Правительством РФ утверждена соответствующая федеральная Программа на 1996 -1997 гг. Приняты федеральные законы о государственной поддержке малого предпринимательства, упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства, об акционерных обществах; постановления Правительства РФ: о развитии лизинга, обучении незанятого населения основам предпринимательской деятельности; Указ Президента РФ "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства". Возросла самоорганизация малого бизнеса, что продемонстрировано на I Всероссийском съезде представителей малых предприятий (февраль, 1996 г.), где определено развитие малого предпринимательства в качестве важнейшего приоритета при проведении стратегического курса экономических реформ и приняты основные направления развития малого бизнеса до 2000 года.
В Свердловской области в ходе реализации областной программы государственной поддержки малого предпринимательства в 1995 -1996 гг. оказана помощь более, чем 2000 предпринимателей. В том числе на льготных условиях через ЦСП прокредитовано 44 предпринимательских проекта на сумму 2,2 млрд. руб., из Гарантийного фонда ЦСП выдано гарантий под коммерческие кредиты на сумму 2,9 млрд. руб. Выполнено свыше 100 мероприятий, на финансирование которых направлено из областного бюджета 10,2 млрд. руб.
Продолжалось формирование областной инфраструктуры: создано еще пять муниципальных Фондов поддержки малого предпринимательства, Сервис -центр по деревообработке для малых предприятий, технопарки "Уральский" и "Заречный", инновационный центр, Свердловское региональное агентство поддержки малого бизнеса, Среднеуральский информационно -аналитический центр поддержки малого предпринимательства, социально -деловой центр для привлечения в сферу предпринимательства незанятого населения, бизнес -инкубатор, информационно -выставочный центр малых предприятий. Функционируют Центр содействия предпринимательству и отдел государственной поддержки малого предпринимательства Комитета по экономике Правительства Свердловской области.
Областная Дума Законодательного Собрания рассматривает Закон о государственной поддержке малого предпринимательства, около половины органов местного самоуправления предоставили налоговые льготы малым предприятиям в части сумм, зачисляемых в местный бюджет. Общественную, финансовую, информационную и научную поддержку малому предпринимательству оказывает Екатеринбургская ассоциация малого бизнеса, Областной центр занятости населения, обком профсоюза среднего и малого бизнеса, Палата товаропроизводителей, Уральский государственный технический университет, Уральский государственный экономический университет и др.
Малое предпринимательство области обладает большим потенциалом роста и жизнеспособностью, настойчиво увеличивает производство и поставку на рынок товаров и услуг, стабильно обеспечивает поступление налогов и местные бюджеты, постоянно вбирает в себя основную часть трудоспособного населения, высвобождаемого из других секторов народного хозяйства. Постоянно увеличивающееся число людей, имеющих дополнительную занятость и извлекающих доходы из малого бизнеса, способствует формированию "среднего класса", являющегося социальной основой стабильного развития общества. Все это делает малое предпринимательство весомым социально - экономическим явлением, требующим внимания, формирования и реализации активной государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для его развития.
Однако, несмотря на определенные успехи, малое предпринимательство Свердловской области сталкивается с серьезными трудностями, находится в положении крайне неустойчивого равновесия. Основные проблемы малого предпринимательства связаны с неустойчивостью и незавершенностью законодательной базы предпринимательской деятельности, жестким налоговым прессингом, недостаточностью начального капитала и собственных оборотных средств, трудностями с получением производственных помещений и крайне высокой арендной платой, низкой покупательной способностью населения и отсюда трудностями со сбытом продукции. Это приводит к тому, что 15% малых предприятий от их общего числа в Свердловской области, зарегистрировавшись, долгое время не могут организовать свое дело и приступить к работе, около 30% малых предприятий являются убыточными или балансируют на грани банкротства.
Экономика области объективно нуждается в малом предпринимательстве. Крупные предприятия области не могут обрести нужную гибкость производства без опоры на хорошо развитую сеть обслуживающих их малых предприятий, дополняющих крупное производство, заполняющих ниши и способствующих расширению занятости населения. В связи с этим органы исполнительной власти будут стимулировать предпринимательство в тех направлениях, которые в наибольшей степени способствуют решению проблем области, отвечают потребностям по насыщению внутреннего рынка потребительскими товарами.
В 1997 году определены следующие приоритеты развития и поддержки малого предпринимательства в Свердловской области:
1. Переработка и хранение сельскохозяйственной продукции.
2. Внедрение энергосберегающих технологий, поддержка инновационной деятельности малых предприятий.
3. Развитие сферы потребительских услуг и производство товаров народного потребления.
4. Экологически ориентированное предпринимательство, переработка отходов производства.
5. Поддержка малых предприятий, занятых в строительстве, деревообработке, ремесленничестве.
Главная цель Программы -Обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в Свердловской области как важного компонента новой структуры экономики области, основного инструмента создания новых рабочих мест и весомого источника пополнения бюджета.
Настоящая Программа является составной частью экономической политики Правительства Свердловской области, вписывается в общую концепцию развития области, согласована с комплексным планом работы Правительства Свердловской области, программой занятости населения. Программа предусматривает участие в целевых программах "Уральский трамвай", "Свой дом", "Переработка техногенных образований", осуществляет реализацию Соглашения между Правительством области, федерацией профсоюзов и объединениями работодателей области в части поддержки предпринимательства, обеспечивает выполнение мероприятий по государственному регулированию цен и тарифов, увязана с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства.
Принципы государственной поддержки
малого предпринимательства Свердловской области
1. Государственной поддержкой пользуются предприятия и физические лица, отнесенные Федеральным Законом и Правительством РФ к субъектам малого предпринимательства.
2. Поддержка оказывается только тем субъектам малого предпринимательства, которые способны самостоятельно вести предпринимательскую деятельность.
3. Все виды поддержки по данному субъекту должны быть согласованы между собой.
4. Равная доступность государственной поддержки для каждого субъекта.
5. Невозможность для отдельного конкретного предпринимателя требовать обязательной государственной поддержки без конкурсного отбора, учета значимости и необходимости его проекта, продукции или услуги для области.
6. Финансовая поддержка осуществляется при условии частичного самофинансирования.
7. Деятельность малых предприятий, получающих помощь, должна быть ориентирована главным образом на местный рынок, решение региональных проблем.
Условия предоставления государственной поддержки определяются Областным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области".
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства области предусматривает:
а) предоставление кредитов, субсидий, дотаций;
б) предоставление гарантий кредитно -финансовым организациям на всю сумму кредита или на часть ее;
в) полную или частичную компенсацию кредитно -финансовым организациям недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого предпринимательства по пониженной процентной ставке;
г) совместное финансирование предпринимательских проектов с кредитно -финансовыми организациями;
д) полную или частичную компенсацию затрат, понесенных субъектом малого предпринимательства при сертификации производимой им продукции, пользовании средствами связи, обучении кадров и получении необходимой для его деятельности информации;
е) полную или частичную компенсацию потерь предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим на льготных условиях информационные, консалтинговые, маркетинговые, производственно - технические, образовательные и иные услуги субъектам малого предпринимательства;
ж) передачу оборудования и технологий в долгосрочную аренду с правом выкупа (лизинг);
з) финансирование проектов и мероприятий, связанных с развитием инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Финансовые средства выделяются под "точки роста" экономики, конечный результат, под объекты, которые после использования кредита, гарантии, дотации смогут сразу производить продукцию или оказывать услуги. Поддержка осуществляется на конкурсной основе.
Программа носит антиинфляционный характер, обеспечивая возвратность средств в пределах срока реализации ее основных мероприятий.
Порядок финансирования мероприятий программы
1. Законом "Об областном бюджете" утверждается сумма расходов по статье "Государственная поддержка малого предпринимательства" (код 1101; целевая статья ЦС; вид расходов ВР).
2. Постановлением Правительства Свердловской области утверждается Программа государственной поддержки малого предпринимательства, в которой устанавливаются основные направления и структура расходования средств.
3. Все заявки на выделение финансовых средств за счет областной Программы проходят экспертизу и при наличии положительных заключений экспертизы рассматриваются Коллегией ЦСП. В состав Коллегии входят представители ЦСП, Комитета по экономике, банков -агентов, Департамента финансов, Центра занятости населения, Обкома профсоюза работников малого и среднего бизнеса, областной Думы, эксперты по отраслям. Коллегия определяет приоритетность заявок, размер и механизмы их финансирования, принимает решение о представлении проектов на рассмотрение Правительства Свердловской области.
4. По решению Коллегии ЦСП на рассмотрение Правительства выносятся предпринимательские проекты, нуждающиеся в финансовой поддержке, с объемом финансирования свыше 200 млн. руб. После выхода Постановления Правительства о поддержке конкретных предпринимательских проектов финансовые ресурсы перечисляются с расчетного счета ЦСП в банки -агенты.
5. Согласно Положению ЦСП отвечает за целевое распределение средств, выделенных из бюджета, отчитывается об использовании средств на Программу перед Департаментом финансов, Правительством области.
