ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
от 23 сентября 2002 года N 6-4
О делегировании отдельных полномочий органами государственной
власти Республики Алтай органам местного самоуправления
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Республики Алтай от 22 декабря 2005 года N 101-РЗ
____________________________________________________________________
Настоящий Закон имеет целью обеспечить реализацию гарантий местного самоуправления, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Алтай, создать правовую основу для оптимального разграничения полномочий и распределения ответственности за решение вопросов, имеющих местное и государственное значение, между органами государственной власти Республики Алтай и органами муниципальных образований на территории Республики Алтай.
Статья 1. Предмет Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с передачей отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами государственной власти Республики Алтай, органам местного самоуправления, созданным на территории Республики Алтай.
Статья 2. Понятия, используемые в Законе
В целях настоящего Закона применяются следующие термины:
государственные полномочия - права и обязанности соответствующего государственного органа, которые ему предписано выполнять Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Алтай, законами Республики Алтай;
делегирование государственных полномочий - предоставление органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;
органы государственной власти - законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Алтай и исполнительный орган государственной власти Республики Алтай;
органы местного самоуправления - выборные и иные органы местного самоуправления, созданные на территории Республики Алтай.
Статья 3. Правовые основы делегирования государственных полномочий
Делегирование государственных полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления осуществляется на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Алтай, законами Республики Алтай.
Статья 4. Принципы делегирования государственных полномочий
Делегирование государственных полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления осуществляется на основе следующих принципов:
законности;
социально-экономической обоснованности делегирования полномочий;
дополнительности делегированных полномочий;
материально-финансовой обеспеченности делегируемых полномочий;
подконтрольности осуществления делегированных полномочий.
Статья 5. Законность делегирования полномочий
Орган государственной власти вправе делегировать органам местного самоуправления только полномочия, относящиеся к предметам ведения Республики Алтай.
Делегирование государственных полномочий не может нарушать права и гарантии местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Алтай и законами Республики Алтай.
Статья 6. Социально-экономическая обоснованность делегирования полномочий
Делегирование государственных полномочий производится в интересах социально-экономического развития муниципальных образований на территории Республики Алтай и с учетом возможности их осуществления органами местного самоуправления.
Статья 7. Дополнительность делегируемых полномочий
Делегируемые государственные полномочия не могут создавать препятствия для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.
Статья 8. Материально-финансовая обеспеченность делегированных полномочий
Республика Алтай гарантирует материально-финансовую обеспеченность государственных полномочий, делегированных органам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления исполняют переданные им государственные полномочия в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми ресурсами.
Если передача государственных полномочий обеспечена материальными и финансовыми ресурсами не полностью, глава муниципального образования (глава местной администрации) вносит представление в Правительство Республики Алтай о невозможности осуществления переданных полномочий в полной мере и определяет, в какой степени выполнимы данные полномочия.
Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай может в месячный срок принять решение о несогласии с указанным представлением и внести спорный вопрос на рассмотрение суда Республики Алтай. Если Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай в месячный срок не принимает решения по указанным вопросам, считается, что Республика Алтай согласна с представлением о невозможности осуществления переданных полномочий в полной мере. В этом случае объем выполнения переданных полномочий определяется органом местного самоуправления самостоятельно. Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай вправе вновь внести на рассмотрение органа местного самоуправления предложение о выполнении делегированных полномочий при условии пополнения материально-финансовых ресурсов.
Материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления делегируемых государственных полномочий, могут выделяться - по условиям выполнения делегируемых государственных полномочий - периодически (на один год, полгода, три месяца и т.д.).
Финансовые средства, необходимые для длительного и постоянного (более одного года) осуществления делегируемых полномочий органами местного самоуправления - как тех, которые уже осуществляются органами местного самоуправления, так и вновь передаваемых, - ежегодно предусматриваются в бюджете Республики Алтай отдельной строкой.
Статья 9. Подконтрольность осуществления делегированных полномочий
Органы государственной власти Республики Алтай, делегировавшие полномочия органам местного самоуправления, осуществляют контроль за законностью решений органов местного самоуправления, принимаемых для реализации переданных полномочий.
Правительство Республики Алтай по согласованию с представительным (законодательным) органом Республики Алтай вправе:
производить проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению делегированных им государственных полномочий;
назначать уполномоченных для постоянного наблюдения за осуществлением делегированных государственных полномочий;
запрашивать и получать в срок до двух недель, а при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, экологические катастрофы и др.) - немедленно необходимые документы и другую информацию об осуществлении делегированных государственных полномочий.
Статья 10. Состав делегируемых государственных полномочий
В состав делегируемых государственных полномочий могут входить полномочия как представительного (законодательного) органа Республики Алтай, так и Правительства Республики Алтай.
Органам местного самоуправления могут делегироваться права и обязанности органов государственной власти Республики Алтай по одному или нескольким вопросам, а также отдельные полномочия, связанные с привлечением органов местного самоуправления к реализации программ социально-экономического развития Республики Алтай.
Не могут делегироваться государственные полномочия, обеспечивающие защиту прав и свобод граждан.
Органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия самостоятельно в целях, определенных законом. Органы местного самоуправления свободны в выборе форм и методов реализации этих полномочий.
Акты органов местного самоуправления, принятые в рамках переданных и полномочий по предметам ведения Республики Алтай, не могут противоречить актам органов государственной власти Республики Алтай.
Статья 11. Территориальный уровень делегирования государственных полномочий
Государственные полномочия могут делегироваться всем муниципальным образованиям Республики Алтай, всем муниципальным образованиям соответствующего уровня или отдельным муниципальным образованиям. При этом должны учитываться организационные, кадровые, информационные и иные возможности органов местного самоуправления соответствующего уровня.
Статья 12. Сроки делегирования государственных полномочий
Делегирование государственных полномочий может быть разовое, на определенный срок или бессрочное.
Статья 13. Возвращение делегированных полномочий
В случае, если выполнение делегированных полномочий по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления, становится невозможным, они могут быть возвращены досрочно соответствующему органу государственной власти Республики Алтай вместе с полученными на их осуществление материальными и финансовыми ресурсами. В этом случае орган государственной власти Республики Алтай обязан принять на себя выполнение возвращаемых государственных полномочий.
Представительный (законодательный) орган Республики Алтай, делегировавший органу местного самоуправления государственные полномочия на основе изданного им закона, может по собственной инициативе принять на себя выполнение переданных полномочий, если при сложившихся условиях эти полномочия могут быть наиболее эффективно осуществлены на уровне Республики Алтай.
Статья 14. Порядок делегирования государственных полномочий
Предварительным условием делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления является определение представительным (законодательным) органом Республики Алтай перечня государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, действующими на территории Республики Алтай на день вступления в силу настоящего Закона.
Органы местного самоуправления вправе не согласиться с перечнем государственных полномочий, составленным согласно части первой настоящей статьи. В этом случае для преодоления разногласий создается согласительная комиссия из представителей представительного (законодательного) органа Республики Алтай и органов местного самоуправления. Если разногласия не удается преодолеть с помощью согласительной комиссии, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском о признании недействительным акта представительного (законодательного) органа Республики Алтай, нарушающего права местного самоуправления, в порядке, предусмотренном федеральными законами.
Дополнительному делегированию подлежат те государственные полномочия, которые не осуществлялись органами местного самоуправления на момент вступления настоящего Закона в силу.
Статья 15. Возбуждение вопроса о делегировании государственных полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления
Проекты законов Республики Алтай о делегировании государственных полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления вносятся в Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай в порядке, установленном законодательством Республики Алтай.
Субъекты права законодательной инициативы обязаны представить социально-экономическое обоснование вносимого ими проекта закона, которое должно содержать обоснование целесообразности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и содержать поясняющую информацию.
Проекты законов Республики Алтай о делегировании государственных полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления подлежат согласованию с представительными органами местного самоуправления.
В трехмесячный срок со дня направления проекта закона представительные органы местного самоуправления обязаны рассмотреть и сообщить его инициаторам о своем согласии либо несогласии принять на себя реализацию отдельных государственных полномочий. В противном случае проект закона считается согласованным.
Наличие заключения Правительства Республики Алтай на проект закона о делегировании государственных полномочий органом местного самоуправления является обязательным условием его рассмотрения Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай.
Статья 16. Содержание Закона Республики Алтай о делегировании государственных полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления
Закон Республики Алтай о делегировании государственных полномочий органов государственной власти органам местного самоуправления должен содержать:
1) полное и исчерпывающее определение соответствующих государственных полномочий;
2) срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями;
3) дату начала реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
4) перечень материальных средств, необходимых для реализации отдельных государственных полномочий;
5) нормативы или порядок определения нормативов для расчета финансовых средств, необходимых для реализации отдельных государственных полномочий;
6) порядок передачи органам местного самоуправления необходимых для реализации отдельных государственных полномочий материальных и финансовых средств;
7) формы и периодичность отчетности органов местного самоуправления по реализации ими отдельных государственных полномочий;
8) порядок завершения реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, имеющих определенный срок действия и сроки возврата неиспользованных материальных и финансовых средств;
9) положение об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при реализации переданных отдельных государственных полномочий;
10) другие положения, необходимые для регулирования порядка передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и их реализации.
Статья 17. Порядок передачи органам местного самоуправления материальных средств для реализации отдельных государственных полномочий
