Установление и изменение границ территорий муниципальных образований, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется по инициативе жителей муниципального образования, органов местного самоуправления и органов государственной власти области с учетом исторических и местных традиций в размерах, достаточных для развития территории. Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований, за исключением внутригородских, осуществляется на основании законов области. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории. При решении вопросов изменения границ территории, в которых осуществляется местное самоуправление, мнение населения может быть выражено представительным органом местного самоуправления, собранием (сходом) граждан муниципального образования, на конференциях представителей населения, на собраниях граждан по месту работы и жительства, представительным опросом населения и в иных доступных формах, достаточных для учета мнения населения.
Передача территорий в ведение органов местного самоуправления муниципальных образований области производится с учетом обеспечения земельными ресурсами с обязательным выделением пригородных зон городов, земель общего пользования и земель, необходимых для развития.