2.1. Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости на рынке труда
Развитие экономики Магаданской области происходит с сохранением достигнутых позитивных изменении последних лет. Сохраняются стабилизация промышленного производства и позитивные перемены на потребительском рынке области, сокращается задолженность по заработной плате, замедлились темпы инфляции.
Однако эти тенденции не повлияли на продолжающееся снижение уровня занятости населения. За период с 1999 по 2001 год доля занятых, от общей численности населения, снизилась на 2,2 процентных пункта и составила в мае 2001 года 49,2% против 51,4% в мае 1999 г.. На снижение уровня занятости населения в основном оказывают влияние такие факторы, как уменьшение численности трудовых ресурсов; низкая территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы; увеличение доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой заработной платой.
За 1999-2000 годы численность трудовых ресурсов снизилась на 3,2 тыс. человек (со 168,6 до 165,4 тыс. чел.), в том числе среднегодовая численность занятых в экономике сократилась на 2,5 тыс. человек (со 113,1 до 110,6 тыс. чел.). Потери численности занятых наблюдались в таких отраслях экономики, как сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и в других отраслях. В промышленности, строительстве, здравоохранении, физической культуре и в социальном обеспечении произошло увеличение численности занятых.
Среднегодовая численность постоянного населения в 2001 году составила 230,7 тыс. человек, трудовые ресурсы соответственно - 163,9 тыс. человек. На конец 2004 года численность населения составит 206,1-208,6 тыс. человек. Пропорционально общей численности населения уменьшатся трудовые ресурсы - в общем за 3 года на 7,3 тыс. человек (в т. ч. в 2002 г. - на 2,6 тыс. чел.) и составят в 2004 г. - 156,6 тыс. человек. Сократится и численность занятых в экономике - на 5 тыс. человек (в т.ч. в 2002 г. - на 1,8 тыс. чел.).
Такая ситуация будет складываться из-за сохранения темпов миграции, отрицательного сальдо естественного и миграционного прироста в 2001-2004 годах. Миграционный прирост в 2005 г. по-прежнему сложится отрицательным - 6508 человек, выбывшие составят 10750 человек, а прибывшие - 4242 человека.
Сохраняется низкая территориальная и профессиональная трудовая мобильность рабочей силы, обусловленная отсутствием достаточно развитого рынка жилья и внутрипроизводственной системы профессионального обучения и переобучения кадров, а также неадекватностью перемен в системе образования изменениям на рынке труда.
Продолжает увеличиваться доля рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой его оплатой в результате изношенности основных производственных фондов. Так, в 1999 году в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работало 26,1% всех занятых. Следует отметить, что этот показатель по данным Госкомстата России из года в год растет в среднем на 0,2%, в 2001 году он составил 26,5%. Вырос уровень производственного травматизма. Общее количество несчастных случаев с тяжелым исходом увеличилось с 34 человек в 1999 году до 65 человек в 2000 году, а в расчете на 1000 работающих с 0,5 до 1,03 человека соответственно. Также увеличилось число пострадавших при несчастных случаях со смертельным исходом с 19 человек в 1999 году до 24 человек в 2000 году. Такая ситуация ограничивает возможности трудоустройства незанятого населения.
В последние годы одним из факторов дестабилизации занятости и роста безработицы являются проблемы в области оплаты труда. Среднемесячная заработная плата работников занятых на крупных, средних и малых предприятиях (без учета выплат социального характера) составила в 2000 году 4248 руб., в январе-мае 2001 года - 4983,7 руб.. Однако из-за роста потребительских цен на товары и платные услуги населению (индекс потребительских цен в мае 2001 года к маю 2000 г. составил 118,3%) в 2001 году произошло падение реальных доходов населения на 27%.
Самая низкая заработная плата отмечается в социальной сфере. У работников культуры и искусства, образования - в среднем в 1,9 раз ниже областного уровня и в 2,3 раза ниже, чем в строительстве и промышленности. Причем работники бюджетной сферы составляют пятую часть всего занятого населения в отраслях экономики. Оплата труда работников бюджетной сферы, тарифицируемых по ставкам Единой тарифной сетки 1-6 разрядов по состоянию на 01.01.2001 г. составила в среднем 261 руб., на 01.07.2001 - 325 руб., что соответственно в 1,8 и 1,6 раза ниже минимального пособия по безработице, выплачиваемого исходя из прожиточного минимума, установленного постановлением губернатора Магаданской области. Прожиточный минимум на 01.01.2001 составлял 2357 руб., на 01.07.2001 - 2690 руб.
В 2000 году происходили положительные изменения в динамике общей безработицы. По данным областного комитета государственной статистики общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, снизилась в 2000 году на 14,1 тыс. человек. или в 1,9 раза и составила к концу года 15,7 тыс. человек. В 2001 году численность безработных на общем рынке труда составила 17,0 тыс. чел., а в 2003 году она оценочно составит 19,5 тыс. человек и в последующие два года уровень ее практически не изменится. На увеличение общей численности безработных будет влиять прогнозируемое уменьшение численности занятого населения.
В 2000 году отмечалась тенденция сокращения численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. С начала 1999 года число безработных уменьшилось в 1,4 раза и к концу 2000 года составило 4,7 тыс. человек. Заметную роль в снижении численности зарегистрированных безработных сыграло увеличение и изменение структуры спроса на рабочую силу, в том числе в сторону временной занятости. Число вакантных рабочих мест на конец 2000 года увеличилось по сравнению с 1999 годом в 2,4 раза и составило 918 единиц. В 2000 году 15,1% трудоустроенных безработных граждан получили работу на условиях временной занятости. Одновременно в условиях наметившегося экономического роста у безработных появилось больше возможностей для самостоятельного трудоустройства.
Однако в 2002 году и в последующие годы ожидается смена тенденции в динамике обращения незанятого населения к услугам службы занятости. Это связано с сохранением высокого предложения рабочей силы (ежегодно около 54,0 тыс. чел.) и увеличением спроса на нее (с 24,0 тыс. чел. в 2001 г. до 25,0 тыс. чел. в 2005 г.), но в условиях расширения профессионально -квалификационных требований к рабочей силе не все граждане в этот период смогут найти себе рабочее место. Более высокий размер пособия по безработице, по сравнению с размером оплаты труда, работающих по 1-6 разряду Единой тарифной сетки, будет способствовать увеличению числа обращений в службу занятости для получения статуса безработного. Прогнозируемая комитетом экономики потребность в работниках на новые рабочие места, предусмотренные к вводу до 2005 года (ежегодно 1100 чел.), позволит трудоустроить только 2% от общей численности граждан вышедших на региональный рынок труда с предложением своей рабочей силы. В этих условиях к 2005 году ожидается увеличение численности зарегистрированных в органах государственной службы занятости безработных граждан в 1,3 раза, уровень регистрируемой безработицы будет находиться пределах 4,0 - 4,8%.
Сохраняется значительная дифференциация районов области по уровню безработицы. В первом полугодии 2001 года разрыв между максимальным и минимальным значениями уровня безработицы по районам области и г. Магадану составляет более 10 раз. Наиболее высокий уровень безработицы (в процентах к численности трудоспособного населения) отмечается" в Северо-Эвенском районе, а также Арманском и Ольском округах, где он превышает среднеобластной показатель в 3,2-4,7 раза и составляет соответственно 11,22% и 16,53%.
Основными причинами высокого уровня безработицы в данных районах являются:
кризисные явления в экономике, ориентированной на сельскохозяйственное производство;
высокий удельный вес населения из числа коренных малочисленных народов Севера;
снижение спроса на рабочую силу.
Наименьший уровень регистрируемой безработицы сохранялся в г. Магадане и в Омсукчанском районе. Низкий уровень безработицы обусловлен:
статусом областного центра г. Магадана, обеспечивающим высокую концентрацию различных ведомственных структур, органов управления и т.д.;
высокой долей в производстве добывающих предприятий, в экономике которых произошли позитивные изменения и отмечаются признаки стабилизации.
В дальнейшем дифференциация районов по уровню регистрируемой безработицы сохранится. По-прежнему высокий уровень безработицы останется в Северо-Эвенском районе, Ольском и Арманском округах. Наиболее низкий уровень официальной безработицы ожидается в г. Магадане и Омсукчанском районе.
Происходит изменение состава безработных в сторону увеличения доли женщин, молодежи, граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, а также не имеющих профессии (специальности). Доля женщин среди общей численности безработных возросла за 2000 год - 1 полугодие 2001 года с 62,1% до 63,8%, доля молодежи в возрасте 16 -29 лет с 31,3% до 37,9%, доля граждан, не имеющих профессии (специальности) - с 25,6% до 36,1%, имеющих длительный (более года) перерыв в работе - с 32,4% до 36%.
Отмечается низкий уровень трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Уровень трудоустройства инвалидов за период 1999-2001гг.составляет в среднем 1,8% от общего числа обратившихся инвалидов, молодежи - 29%, женщин - 20%, лиц, освобожденных из мест лишения свободы - 21%, длительно не работающих граждан (более 1 года) - 19%, граждан, уволенных с военной службы - 17%. Это объясняется нежеланием работодателя принимать на работу граждан с ограничением в трудоустройстве, граждан, без опыта работы и потерявших квалификацию, женщин, имеющих детей.
Отмечается рост безработицы в сельской местности. За 2000 год - 1 полугодие 2001 года доля безработных, проживающих в сельской местности, возросла с 14% до 18,8%. Основными причинами безработицы в сельской местности является отсутствие необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за годы реформирования экономики резко сократилась. Труд в сельском хозяйстве недостаточно привлекателен, особенно для молодежи, которая составляет около трети от общей численности безработных, зарегистрированных в сельской местности.
Отличительной чертой состава сельских безработных является более низкий, чем у безработных, проживающих в городах, образовательный уровень. Так, каждый третий из числа официально зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности, не имеет полного среднего образования. Около 60% всех сельских безработных составляют лица, не имеющие профессии (специальности) и лица с длительным перерывом в работе (в городах таких безработных граждан 30%). Преобладание в составе безработных граждан, профессионально не подготовленных к трудовой деятельности, обусловливает застойный характер сельской безработицы. Так, в конце 1 полугодия средняя продолжительность безработицы в сельской местности превысила общий показатель по области в 1,2 раза и составил 8,1 месяца против 6,9 месяца.
Улучшилось использование рабочей силы в организациях, о чем свидетельствует существенное сокращение размеров вынужденной неполной занятости. За 2000 год численность работающих неполное рабочее время по инициативе администрации снизилась по сравнению с 1999 годом в 2,9 раза и составила 817 человек, или 1,5 процента среднесписочной численности, а численность находящихся в отпусках по инициативе администрации - в 1,4 раза и составила 1485 человек, или 2,3 процента среднесписочной численности. За 1 квартал 2001 года по сравнению с соответствующим периодом 2000 года численность работников, работавших в режиме неполной рабочей недели (дня), сократилась - в 7,5 раз, имевших вынужденные административные отпуска - в 13 раз, а их удельный вес в общей численности работников предприятий и организаций снизился соответственно с 1% до 0,1% и с 1,8% до 0.1%. Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполной рабочей недели (дня) на предприятиях и в организациях за 1 квартал оцениваются в 29 тыс. человеко-часов, что равнозначно невыходу на работу 59 работников (в январе -марте 2000 года - 705 чел.).
Продолжает снижаться коэффициент напряженности на рынке труда, однако он остается высоким. По данным областного комитета государственной статистики отмечалось увеличение числа вакансий в области с 1396 ед. в начале 2000 года до 1613 ед. на начало 2001 года, или на 15,5 процента, что свидетельствует об увеличении спроса на рабочую силу на крупных и средних предприятиях области. Соответственно снижается коэффициент напряженности на рынке труда области (с 12,9 в 1999 году до 5 человек на 1 вакансию в 2001 году).
Вместе с тем заявленная работодателями в органы службы занятости потребность в рабочих кадрах на конец 1999 года меньше общей потребности в 3,6 раза, на конец 2000 года в 1,8 раза. Количество работодателей, представляющих в органы службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест, составляет в среднем 4% от общего числа действующих хозяйствующих субъектов области.