ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
от 10 июля 2002 года 39-З N 411-II
О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия)
"О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года N 171-З N 349-III
____________________________________________________________________
Статья 1
Внести изменения и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 1997 года З N 211-I "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)" ("Якутские ведомости", 1997, N 42) и изложить его в следующей редакции:
"Закон Республики Саха (Якутия)
О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)
Настоящий закон определяет правовую, территориальную и финансово-экономическую основы, принципы, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, основы правового положения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем законе
В настоящем законе используются следующие основные понятия:
а) муниципальное образование - улус (район), наслег, иная административно-территориальная единица, городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление и имеются выборные органы местного самоуправления, муниципальная собственность и местный бюджет;
б) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) и настоящим законом;
в) формы участия граждан в решении вопросов местного значения - местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход), конференция граждан, народная правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление и другие формы в соответствии с уставом муниципального образования;
г) органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
д) представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
е) выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования;
ж) должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по трудовому договору лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
з) муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по осуществлению их полномочий;
и) муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
к) местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами;
л) местный бюджет - бюджет муниципального образования, принимаемый и исполняемый органами местного самоуправления самостоятельно.
Статья 2. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия)
1. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно либо через избираемые им органы местного самоуправления вопросов местного значения с учетом интересов населения, его национально-этнических особенностей, исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление как форма народовластия составляет одну из основ конституционного строя Республики Саха (Якутия).
3. В местностях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера местное самоуправление осуществляется с учетом национально-этнических особенностей населения в порядке, установленном законом.
Статья 3. Принципы местного самоуправления
Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) осуществляется на основе следующих принципов:
а) признания и обеспечения гарантий местного самоуправления;
б) самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий;
в) организационной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти;
г) законности осуществления местного самоуправления;
д) гласности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления;
е) признания за органами местного самоуправления собственных полномочий;
ж) ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления перед населением.
Статья 4. Правовая основа местного самоуправления
Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), настоящим законом и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Статья 5. Территориальная основа местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Республики Саха (Якутия) в улусах (районах), городе республиканского значения Якутске, наслегах, городских и сельских поселениях, а также на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Территорию муниципального образования составляют земли независимо от форм собственности, категории и целевого назначения.
2. Установление и изменение границ муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном законом Республики Саха (Якутия) с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Статья 6. Формы осуществления местного самоуправления
Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) осуществляется населением в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований через выборные органы местного самоуправления, путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан, конференций выборных представителей граждан и иных форм непосредственной и представительной демократии.
Статья 7. Гарантии местного самоуправления
1. Основными организационными гарантиями местного самоуправления, обеспечиваемыми органами государственной власти Республики Саха (Якутия), являются:
а) принятие закона Республики Саха (Якутия) об установлении порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований;
б) установление и изменение границ, наименование и изменение наименований муниципальных образований с учетом мнения населения.
2. Правовыми гарантиями местного самоуправления являются:
а) судебная защита прав органов местного самоуправления и прав граждан на осуществление местного самоуправления;
б) установление ответственности за невыполнение актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах компетенции, установленной законом, и в соответствии с уставами муниципальных образований;
в) установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления за обеспечение конституционных гарантий прав граждан на осуществление местного самоуправления, а также за принятые ими решения;
г) осуществление прокурорского надзора за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления законов, действующих на территории Республики Саха (Якутия).
3. Экономическими и финансовыми гарантиями местного самоуправления являются:
а) создание органами государственной власти необходимых материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления;
б) обеспечение государственного финансирования расходов на социальные нужды муниципальных образований, достаточного для удовлетворения основных жизненных потребностей населения не ниже минимальных государственных социальных стандартов;
в) осуществление муниципальными образованиями прав собственника в отношении муниципальной собственности.
Статья 8. Предметы ведения местного самоуправления
1. К предметам ведения местного самоуправления относятся:
а) проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
б) принятие и изменение уставов муниципальных образований, осуществление контроля за их соблюдением;
в) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
г) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
д) комплексное социально-экономическое развитие территории, в том числе посредством реализации муниципальных целевых программ;
е) организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
ж) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
з) организация своевременного завоза топливно-энергетических ресурсов и иной продукции, необходимой для бесперебойного функционирования муниципальных учреждений и жизнедеятельности населения;
и) благоустройство и озеленение территории муниципального образования, содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
к) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
л) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
м) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, питания и бытового обслуживания;
н) сохранение и развитие исторических и культурных традиций населения;
о) обеспечение противопожарной безопасности;
п) решение вопросов природопользования, содействие развитию личных подсобных хозяйств граждан;
р) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
с) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
т) организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
у) рациональное использование земель в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).
2. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Статья 9. Устав муниципального образования
1. Вопросы организации, экономические и финансовые условия осуществления местного самоуправления, структура, наименование, функции и полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц органов местного самоуправления определяются и устанавливаются уставом муниципального образования с учетом местных особенностей и традиций. В уставе муниципального образования указываются:
а) границы и состав территории муниципального образования;
б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
