Проект
Российская Федерация
ЗАКОН
Об основах отношений края или области с
входящими в их состав автономными округами
Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации
Статья 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения края или области с входящими в их состав автономными округами, равноправными субъектами Роcсийской Федерации, по реализации их конституционных полномочий.
Статья 2. Отношения автономных округов краем или областью, в состав которых они входят, определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, договорами и соглашениями между органами государственной власти края или области и органами государственной власти автономных округов, входящих в состав края или области.
Статья 3.
1. Край, область, в состав которых входит автономный округ, представляет собой государственно-территориальное образование, включающее другое государственно-территориальное образование, являющееся равноправным субъектом Российской Федерации.
2. Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет его конституционно-правовой статус, как субъекта Российской Федерации. Автономный округ не утрачивает свою - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и иные признаки равноправного субъекта Российской Федерации. Автономный округ, входящий в состав края, области, вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией Российской Федерации.
3. Изменение статуса как края, области, так и автономного округа, входящего в состав края, области, может быть осуществлено в порядке, предусмотренном статей 66 (часть 5) Конституции Российской Федерации.
4. Для изменения статуса автономного округа, входящего в состав края, области, в соответствии со статьей 66 (часть 5) Конституции Российской Федерации не требуется согласия или предварительного решения края, области.
Статья 4.
1. Край, область и входящий в ее состав автономный округ обладают равными правами при реализации права законодательной инициативы, формировании Совета Федерации, при одобрении поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации.
2. Вхождение автономного округа в состав края, области не препятствует его участию в законодательном и договорном процессах в отношениях как с Российской Федерацией, так и с другими ее субъектами, не изменяет конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации, автономный округ не утрачивает элементов своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, Устав, законодательство и т.д.
Статья 5.
1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти края, области и органы государственной власти, входящих в их состав автономных округов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, уставами края, области и входящими в их состав автономных округов, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти края, области, автономных округов и соглашениями к ним.
Вхождение автономного округа в состав края, области не препятствует заключению им договора о разграничении предметов ведения и полномочий с Российской Федерации.
2. В сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов распространение полномочий органов государственной власти края,области на автономный округ допускается в рамках, определенных федеральными законами и по договорам между соответствующими органами государственной власти автономного округа, края, области, которые обязаны принимать все меры для достижения согласия.
3. Органы государственной власти края, области, автономных округов осуществляют свои полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации самостоятельно на основании Конституции РФ, федерального законодательства, а также до- говоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти края, области, автономных округов и соглашений к ним.
4. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и перечисленным в договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти края, области, автономных округов, полномочия органов государственной власти края, области могут распространяться на территории автономных округов в рамках, предусмотренным федеральным законом и договором между органами государственной власти края, области и автономных округов.
5. Не допускается одностороннего, без согласия органов государственной власти края, области, автономного округа перераспределение государственных полномочий края, области, автономного округа путем принятия федерального закона или иным образом.
6. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов край, область, автономный округ, как самостоятельный и равноправные субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.
Статья 6.
1. Органы исполнительной власти края, автономных округов по согласованию друг с другом и на паритетных началах на основании заключенных договоров и соглашений между краем (областью) и автономными округами вправе создавать для осуществления конкретных полномочий совместные органы исполнительной власти, края, автономных округов.
2. Расходы на содержание указанных объединенных органов покрываются за счет бюджетов края или области с бюджетов входящих в их состав автономных округов, имеют целевой характер, указываются в соответствующих бюджетах отдельной строкой и не могут быть использованы на иные цели.
Статья 7.
1. Выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы края или области, в состав которых входят автономные округа, проводятся на всей территории области, края, автономных округов, входящих в состав края или области, в порядке и на условиях, устанавливаемых договорами между органами государственной власти края или области и органами государственной власти входящих в их состав автономных округов.