Проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами (далее - наркотики) характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и остротой распространения наркомании в Ростовской области.
Значимость и актуальность организации противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала профилактической деятельности и, с другой стороны, с выбором и поддержкой инновационных направлений, обеспечивающих позитивные изменения в наркоситуации на территории области.
Решение данной проблемы на региональном уровне обеспечивается ее сопряженностью с приоритетными вопросами, решаемыми посредством федеральных целевых программ.
Актуальность решения обозначенных вопросов, крупномасштабность проектов и мероприятий, направленных на решение системных проблем противодействия незаконному обороту наркотиков в Ростовской области, определяются Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", указами Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", от 12.05.2009 N 536 "Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации", от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", планом мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больным наркоманией (на 2012-2020 годы), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 202-р, постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 1752 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года", постановлением Правительства Ростовской области от 20.10.2011 N 61 "Об антинаркотической комиссии Ростовской области".
При этом пункт 4 статьи 41 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ определяет, что субъекты Российской Федерации вправе принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков.
В силу многогранности решаемой проблемы возникает необходимость координации действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных организаций, что обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.
Областная долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2015-2020 годы" разработана в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", планом мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больным наркоманией (на 2012-2020 годы), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 202-р. Работа по ее реализации строится по двум основным направлениям:
сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального оборота, снижения доступности для населения в целях немедицинского потребления;
сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.
В 2014 году завершается Областная долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы". Ее реализация привела к некоторому улучшению наркоситуации. Благодаря принятым мерам продолжилось снижение общего количества потребителей наркотиков, состоящих на учете в наркологической службе области. По состоянию на 1 января 2012 г. на учете в наркологической службе состоит 10055 человек с установленным диагнозом "наркомания", то есть 234,7 человека на 100 тыс. населения. За 2011 год количество больных наркоманиями снизилось по сравнению с 2010 годом на 148 человек.
Анализ результатов работы по реализации Программы показал, что, в целом, отмечается повышение эффективности и активности деятельности по профилактике наркомании. В 2011 году проведено 33 089 профилактических мероприятий, в которых приняли участие 82,7 процента проживающих в области несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет.
Доля обучающихся и воспитанников, занимающихся по образовательным программам профилактической направленности, выросла с 41,0 процента в 2009 году до 71,2 процента в 2011 году.
Учреждениями дополнительного образования различной направленности, кроме спортивной, охвачено 71,8 процента несовершеннолетних. Спортом занимаются 188347 обучающихся, что составляет 37,5 процента от всех несовершеннолетних в возрасте от 6 до 18 лет.
Проведенное социологическое исследование показало, что в 2011 году по сравнению с результатами исследования, проведенного в 2010 году, сократилась доля опрошенных школьников и студентов, потребляющих наркотики, - с 4,0 до 3,6 процента; выросла доля ни разу не потреблявших наркотики - с 82,0 до 90,8 процента.
Вместе с тем проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами (далее - наркотики) характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и остротой распространения наркомании в Ростовской области.
Распространению наркотиков способствует и имеющаяся в Ростовской области природная сырьевая база для изготовления наркотиков естественного происхождения. Прежде всего это дикорастущая конопля. В результате принятых мер в 2011 году уничтожено около 208,6 тонны этого растения.
По итогам опроса общественного мнения, около 9 процентов опрошенных лично сталкивались с проявлениями наркомании в общественных местах.
Наркомания является криминогенным фактором. В ходе социологического опроса 54 процента опрошенных из числа наркозависимых лиц указали, что тратят на приобретение наркотиков от 15 до 50 тыс. рублей ежемесячно. При этом они оценили материальное положение их семей как среднее и ниже среднего. 13 процентов наркозависимых ответили, что торгуют наркотиками и 48 процентов - иным незаконным путем. 3 человека признались, что добывают наркотики применением насилия над другими людьми.
За 2011 год правоохранительными органами Ростовской области зарегистрировано 5980 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (10,6 процента от общего числа преступлений), из них - 2537 фактов сбыта наркотиков; ликвидированы 176 наркопритонов (2010 год - 174 наркопритона). Также выявлены 2782 административных правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков. К уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков привлечено 2 977 человек.
Из незаконного оборота, на момент возбуждения уголовного дела, изъято 795,2 кг наркотических средств и психотропных веществ (2010 год - 708,6 кг).
В 2011 году в 2,3 раза возросло количество изъятых из незаконного оборота наркотиков опийной группы и составило 98,4 кг (2010 год - 42,9 кг). В том числе изъято: героина 31,4 кг (2010 год - 25,6 кг: прирост 22,7 процента), маковой соломы 56,0 кг (2010 год - 9,5 кг: рост изъятий в 5,9 раза), дезоморфина 10,6 кг (2010 год _ 6,3 кг).
Среди основных факторов, оказывающих влияние на распространение наркомании в Ростовской области, можно выделить в первую очередь транснациональный характер наркопреступности и прохождение по территории области части "южного наркотрафика", климатические особенности местности, национальную неоднородность населения и активные миграционные процессы. Высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения.
Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся бездуховное, потребительское отношение к жизни, бездумное проведение свободного времени частью молодежи. Сравнительно низкий жизненный уровень населения, поляризация доходов различных социальных групп вызывают у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, что является одной из причин криминализации общества, незаконного оборота наркотиков.
Наиболее опасной тенденцией является переход опийных наркозависимых на потребление дезоморфина - синтетического опиоида, который имеет свойства героина, употребляется внутривенно и изготавливается в домашних условиях с использованием кодеиносодержащих лекарственных препаратов, разрешенных к безрецептурному отпуску в аптечной сети. Влияние дезоморфина на организм человека в несколько раз превышает отрицательное воздействие других сильнодействующих наркотиков, в частности героина. Основной контингент потребителей дезоморфина - это молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет, преимущественно относящиеся к малоимущим слоям населения.
До 2011 года включительно отмечался рост объемов изъятий дезоморфина из незаконного оборота (2009 год - 1,3 кг, 2010 год - 6,3 кг, 2011 год - 10,6 кг). В целом по области в ликвидированных наркопритонах доля дезоморфина в 2011 году составила 86 процентов (2009 год - 27 процентов, 2010 год - 62 процента).
В целях снижения уровня распространения наркотиков, изготавливаемых из кодеиносодержащих лекарственных препаратов, принято постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2011 N 136 "Об утверждении Порядка выписки, отпуска и учета лекарственных препаратов с малым содержанием кодеина или его солей". Также с 1 июня 2012 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 599 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" в части введения рецептурного отпуска кодеиносодержащих препаратов.
Благодаря принятым мерам за январь - апрель 2012 г. объемы изъятий из незаконного оборота дезоморфина, по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, сократились в 1,6 раза. Так, за четыре месяца 2012 г. изъято 3337 г дезоморфина, а за аналогичный период 2011 года - 5191 г.
Анализ криминогенных процессов в сфере незаконного оборота наркотиков позволяет утверждать, что указанные тенденции будут актуальны в течение нескольких следующих лет.