Недействующий
БЕСПЛАТНО проверьте актуальность своей документации
с «Кодекс/Техэксперт АССИСТЕНТ»


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2011 года N 326


О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 187

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании постановления Правительства РО от 16.01.2014 N 2.
____________________________________________________________________



В целях оптимизации объемов финансирования и корректировки отдельных мероприятий Областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011-2016 годы Правительство Ростовской области

постановляет:


1. Внести в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 187 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011-2013 годы" изменения согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на директора департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области Снитко Т.Н.


Губернатор
Ростовской области
В.Ю. Голубев


Постановление вносит
департамент инвестиций
и предпринимательства
Ростовской области


Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 30 декабря 2011 года N 326


ИЗМЕНЕНИЯ,
вносимые в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 187 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011-2013 годы"

1. В наименовании цифры "2013" заменить цифрами "2016".

2. В пункте 4 слова "Брылева С.В." заменить словами "Снитко Т.Н."

3. В приложении N 1:

3.1. Раздел "Паспорт Областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011 - 2016 годы" изложить в редакции:

"Приложение N 1
к постановлению
Администрации
Ростовской области
от 16 сентября 2010 года N 187

 

ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
развития туризма в Ростовской области на 2011-2016 годы


ПАСПОРТ
Областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011-2016 годы

Наименование Программы

-

Областная долгосрочная целевая программа развития туризма в Ростовской области на 2011-2016 годы (далее - Программа)

Основание
для разработки Программы

-

распоряжение Администрации Ростовской области от 06.05.2010 N 131 "О разработке областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011-2013 годы"

Государственный заказчик - координатор Программы

-

департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области

Государственный заказчик Программы

-

министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области;

министерство культуры Ростовской области;

министерство транспорта Ростовской области;

министерство промышленности и энергетики Ростовской области

Разработчик Программы

-

департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области

Основная цель Программы

-

формирование конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию области и обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах

Основные задачи Программы

-

создание благоприятных экономических условий для развития туризма, в том числе туристской инфраструктуры, и привлечения инвестиций в туристскую отрасль;

повышение конкурентоспособности регионального туристского продукта, обеспечивающего привлекательный образ и признание Ростовской области на туристском рынке, посредством развития новых направлений въездного и внутреннего туризма

Сроки реализации Программы

-

2011-2016 годы

Структура Программы

-

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы. Целевые индикаторы и показатели.

Раздел III. Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение Программы.

Раздел IV. Нормативное обеспечение Программы.

Раздел V. Механизм реализации Программы.

Раздел VI. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы.

Приложение N 1. Условия предоставления и методика расчета субсидий муниципальным образованиям из Фонда софинансирования расходов на софинансирование объектов капитального строительства в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)".

Приложение N 2. Распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда софинансирования расходов на софинансирование объектов капитального строительства в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)".

Приложение N 3. Условия предоставления и методика расчета субсидий муниципальным образованиям из Фонда софинансирования расходов на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ развития туризма.

Приложение N 4. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований из Фонда софинансирования расходов на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ развития туризма.

Приложение N 5. Система программных мероприятий.

Приложение N 6. Реестр инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта), включенных в Областную долгосрочную целевую программу развития туризма в Ростовской области на 2011-2016 годы

Исполнители
Программы

-

департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области;

министерство культуры Ростовской области;

министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области;

министерство транспорта Ростовской области;

министерство промышленности и энергетики Ростовской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в случае принятия их представительными органами соответствующих решений (далее - органы местного самоуправления)

Участники
Программы

-

субъекты туристской индустрии, учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров в сфере туризма, общественные организации, средства массовой информации и другие организации, в том числе государственные областные учреждения, осуществляющие деятельность, направленную на развитие туризма в Ростовской области, а также прочие организации по согласованию

Объемы и источники
финансирования Программы

-

общий объем финансирования реализации программных мероприятий составляет 3381099,8 тыс.рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 446800,0 тыс. рулей, из них:

2011 год - 31700,0 тыс. рублей;

2012 год - 51300,0 тыс. рублей;

2013 год - 69900,0 тыс. рублей;

2014 год - 116900,0 тыс. рублей;

2015 год - 105000,0 тыс. рублей;

2016 год - 72000,0 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 478313,5 тыс. рублей, из них:

2011 год - 43186,8 тыс. рублей;

2012 год - 94628,0 тыс. рублей;

2013 год - 141448,9 тыс. рублей;

2014 год - 108159,8 тыс. рублей;

2015 год - 47830,0 тыс. рублей;

2016 год - 43060,0 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 17824,3 тыс. рублей, из них:

2011 год - 3254,2 тыс. рублей;

2012 год - 5100,1 тыс. рублей;

2013 год - 1860,0 тыс. рублей;

2014 год - 3100,0 тыс. рублей;

2015 год - 2770,0 тыс. рублей;

2016 год - 1740,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 2438 162,0 тыс. рублей, из них:

2011 год - 537762,0 тыс. рублей;

2012 год - 521000,0 тыс. рублей;

2013 год - 479500,0 тыс. рублей;

2014 год - 375800,0 тыс. рублей;

2015 год - 374100,0 тыс. рублей;

2016 год - 150000,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

-

увеличение числа прибывающих в Ростовскую область иностранных и российских туристов на 8 процентов за годы реализации Программы;

увеличение номерного фонда средств размещения за годы реализации Программы на 6,5 процента;
прирост объемов платных туристских услуг, услуг гостиниц и аналогичных коллективных средств размещения и специализированных средств размещения не менее 27 процентов за годы реализации Программы"

Система
организации контроля
за исполнением Программы

-

контроль исполнения Программы осуществляет Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с полномочиями, установленными областным законодательством, мониторинг реализации Программы осуществляет министерство экономического развития Ростовской области (далее - минэкономразвития области)".


3.2. Разделы I-VI изложить в редакции:

"РАЗДЕЛ I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами


Туризм представляет собой одну из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства, играет важную роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития большого числа стран и регионов. Туризм - межотраслевая сфера экономики, направленная на удовлетворение потребностей населения в полноценном отдыхе, свободном передвижении, восстановлении и развитии его духовных и физических сил, с одной стороны. С другой стороны, она влияет на определение возможных направлений развития отраслей, попадающих под влияние мультипликативного эффекта от туризма и привлечения инвестиций.

Существенный толчок развитию туризма дали важнейшие политические решения, принятые руководством российского государства в 2004-2009 годах, что положительно отразилось на формировании конкурентоспособной национальной туристской индустрии и значительно активизировало деятельность регионов в направлении развития сферы туризма.

В Ростовской области туризм остается одной из стратегически значимых задач, для реализации которой применяется программно-целевой подход на региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время программы развития туризма разработаны и приняты в основных туристских центрах Ростовской области: городах - Азов, Донецк, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Таганрог и районах - Азовский, Аксайский, Белокалитвинский, Волгодонской, Константиновский, Мясниковский, Октябрьский, Пролетарский, Семикаракорский, Усть-Донецкий, Шолоховский. Именно через эти территории проходит основной туристский маршрут Ростовской области "Серебряная подкова Дона". В 3-х из них - в Ростове-на-Дону, Таганроге и Усть-Донецком районе начали действовать туристские информационные центры. Во многих территориях области проходят событийные мероприятия, привлекающие массовые потоки туристов и экскурсантов, реализуются более 40 инвестиционных проектов по строительству и реконструкции объектов туристско-рекреационного назначения.

С 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления получили полномочия по созданию условий для развития туризма в территориях, что позволяет им разрабатывать и принимать соответствующие муниципальные программы.

Реализация муниципальных программ и первой областной целевой программы "Развитие туризма в Ростовской области" на 2008-2010 годы (далее - Программа) пришлась на кризисный период. Процессы экономического спада повлияли на динамику развития туристской инфраструктуры, что в 2009 году привело к снижению некоторых показателей туристской сферы, в том числе численности размещенных лиц в коллективных средствах размещения (далее - КСР), номерного фонда, объема платных услуг. Показатели развития отрасли за период 2006 - 2010 годов отражены в таблице N 1.


Таблица N 1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
деятельности субъектов туристской индустрии в Ростовской области за период 2006-2010 годов

N п/п

Наименование показателя

2006 год

2007 год

2008 год

2009
год

2010
год

1

2

3

4

5

6

7

1.     

Турфирмы

166

168

221

229

286

2.     

Коллективные средства размещения

286

357

377

378

386

1.     

из них:

1.     

гостиницы и аналогичные КСР

133

193

225

225

230

1.     

специализированные КСР

153

164

152

153

156

3.     

Номерной фонд (количество мест единовременного размещения)

24836

25846

25638

25470

25470

4.     

Турпоток

-

-

807,9

804,1

817,8

1.     

в том числе:

1.     

численность размещенных лиц в КСР (тыс. человек)

571

664,8

689,7

644,1

650,1

1.     

количество неорганизованных туристов (тыс. человек)

-

-

118,2

160,0

167,7

5.     

Объем платных услуг (млрд. рублей)

1,7

2,0

2,5

2,6

2,3

1.     

в том числе:

1.     

услуги КСР

1,4

1,7

1,7

1,8

1,6

1.     

услуги турфирм

0,3

0,4

0,8

0,9

0,7

6.     

Суммарные доходы от обслуживания туристов (млрд. рублей)

-

8,5

10,6

9,8

12,9

1.     

из них:

1.     

от размещения и оказания туристских услуг (процентов)

-

30

29

31,6

26,6

1.     

от оказания транспортных услуг, доходы (процентов)

-

67

68

64,4

69,9

1.     

от общественного питания и торговли (процентов)

-

3,5

3

2,8

3,5

7.     

Удельный вес туристской добавленной стоимости в ВРП

-

0,7

0,77

0,77

1,07

8.     

Среднесписочная численность работников (тыс. человек)

6,4

6,8

7,2

6,9

6,9

1.     

из них:

1.     

в КСР

5,3

1,0

6,05

5,9

5,5

1.     

в турфирмах

1,1

5,8

1,15

1,0

1,4


По сравнению с 2006 годом турпоток в Ростовскую область увеличился на 38 процентов и составил в 2010 году с учетом дорасчета по неорганизованным туристам 817,8 тыс. человек. Это также повлияло на рост объема платных туристских услуг и услуг средств размещения, прирост которых составил более 33 процентов.

В 2008 году удельный вес туристской добавленной стоимости во внутреннем региональном продукте региона по сравнению с 2007 годом вырос с 0,7 процента до 0,77 процента (при общероссийском показателе - 2,5 процента), в 2009 году доля туризма в ВРП региона оставалась на этом же уровне, в 2010 году вклад туристской отрасли в макроэкономические показатели Ростовской области составил 1,07 процента.

Снижение уровня деловой активности в целом по стране и за рубежом вызвало сокращение на 23 числа конгрессно-выставочных мероприятий, снизив численность деловых туристов, доля которых в общем туристском потоке Ростовской области составляет 50 процентов (для сравнения общероссийский показатель делового туризма составляет лишь 18 процентов).

В то же время в Ростовской области наметилась тенденция замедления темпов снижения по основным показателям сферы туризма. Если по итогам I квартала 2009 г. количество размещенных лиц показывало снижение на 12,6 процента по сравнению с аналогичным периодом 2008 г., то к концу 2010 г. этот показатель составил уже 8,8 процента. При этом значительно увеличился интерес туристов к отдыху на побережье.

За годы реализации Программы изменилось содержательное наполнение туристского визита в Ростовскую область. Если показатели начального периода ее реализации свидетельствовали в пользу делового туризма, то в 2009-2010 годах наметился спрос на пляжно-спортивный и семейный отдых на побережье Таганрогского залива Азовского моря и на прибрежных территориях Нижнего Дона. Соответственно доля этого сегмента в общем турпотоке выросла и составила 48 процентов, увеличив тем самым показатель численности этой категории на 34,5 процента по результатам комплексного обследования сферы туризма в Ростовской области, проводимого в рамках Областной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2008-2010 годы с целью совершенствования региональных информационных ресурсов.

Несмотря на кризисные явления в 2009 году, удалось сохранить существующую инфраструктуру туристской отрасли. Так, количество турфирм увеличилось с 221 до 286, а количество субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию услуг коллективных средств размещения, составило 386 организаций.

По предварительным оценкам Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, в 2010 году по сравнению с 2008 годом произошло снижение показателя номерного фонда КСР всех типов на 0,7 процента по причине проведения реконструкции некоторых специализированных средств размещения в г. Ростове-на-Дону, Неклиновском и Волгодонском районах.

Введение на период реконструкции режима неполного рабочего дня и приостановление деятельности работников, соответственно, повлияло и на уменьшение показателей среднесписочной численности работников. По сравнению с 2008 годом среднесписочная численность работников специализированных средств размещения и турфирм в 2010 году снизилась на 4,2 процента.

В 2009 году были временно приостановлены работы по реализации ряда крупных инвестиционных проектов туристско-рекреационного назначения, ориентированных на диверсифицированное турпредложение. В таблице N 2 приведены количественные показатели инвестиционных проектов, реализуемых в рамках областной и муниципальных программ за период их реализации.


Таблица N 2