Стратегия развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года (далее - Стратегия) определяет долгосрочные цели, задачи, приоритеты, направления и этапы развития всех видов транспорта, механизмы и инструменты достижения поставленных целей, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие, повышение конкурентоспособности экономики и качества жизни населения Ростовской области.
Разработка Стратегии базируется на параметрах долгосрочного экономического развития Российской Федерации, Южного федерального округа, Ростовской области, определенных в соответствующих плановых и прогнозных документах (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, Схема территориального планирования Ростовской области), а также стратегических и программных документах развития транспортной отрасли страны (Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года, Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года, Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" (далее - ФЦП).
Актуальность разработки стратегических направлений развития транспортного комплекса Ростовской области обусловлена следующими причинами:
наличием системных проблем в функционировании транспортно-дорожного комплекса региона, необходимостью устранения инфраструктурных ограничений долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области;
результатами проведения рыночных реформ в транспортной сфере, структурными и институциональными преобразованиями во всех подотраслях транспорта;
активизацией процессов интеграции национальной экономики, включая транспортную систему, в мировое хозяйство, которые сопровождаются усилением внутриотраслевой и международной конкуренции, растущими требованиями ко всем составляющим транспортного процесса;
необходимостью учета на региональном уровне приоритетов национальной транспортной стратегии, а также разрабатываемых и вновь утвержденных стратегических документов развития экономики и отраслей транспорта Российской Федерации и Южного федерального округа.
Методологической основой Стратегии и целевой системы ориентиров долгосрочного развития транспортного комплекса Ростовской области являются следующие ключевые принципы и подходы:
комплексность. Предусматривается использование проблемного, отраслевого и территориального подходов. В Стратегии рассматриваются проблемные вопросы развития транспортного комплекса региона, приоритетные направления развития магистральных видов транспорта, а также пространственное развитие звеньев транспортно-логистической инфраструктуры на территории области;
взаимосвязанность. Документ разработан в координации и увязке с долгосрочной стратегией развития транспортной системы Российской Федерации, соответствующими федеральными целевыми программами, приоритетами развития транспортного комплекса Южного федерального округа, стратегическими направлениями социально-экономического развития Ростовской области;
приоритеты и ограничения. Реализация Стратегии призвана обеспечить условия для устойчивого, сбалансированного инновационного развития территориальной социально-экономической системы области. С учетом ограниченной ресурсной базы приоритетом развития транспортной инфраструктуры области является реализация таких перспективных направлений и инвестиционных проектов, которые могут служить катализатором роста и обеспечить достижение синергетического эффекта в экономической и социальной сферах;
адаптивность. В условиях изменения внешних и внутренних факторов Стратегия нацелена на сохранение гибкости и адекватности, возможности своевременной и обоснованной коррекции. Это обуславливает необходимость создания механизмов непрерывного мониторинга реализации Стратегии в рамках формирования полномочной организационной структуры;
реалистичность и конкретность. Стратегия трансформируется в конкретные и реалистичные транспортные подпрограммы и инвестиционные проекты, осуществление которых обеспечивается в синхронизированных технологических, пространственных и временных координатах и требует соответствующей организационной, правовой, административной, информационной и финансовой поддержки.
Обоснование и осуществление стратегических целей развития транспортного комплекса области в рассматриваемой перспективе предусматривают:
анализ современного социально-экономического положения Ростовской области, определение ее места и роли в системе межрегиональных и международных социально-экономических и транспортных связей;
изучение и оценку современного состояния транспортного комплекса Ростовской области;
определение целевых ориентиров формирования транспортного комплекса Ростовской области, обеспечивающих устойчивое позитивное социально-экономическое развитие региона;
обоснование приоритетных проектов, организационно-технических и технологических мероприятий по инновационному развитию и повышению конкурентоспособности транспортного комплекса региона;
формирование подпрограмм развития подотраслей транспортного комплекса Ростовской области, отвечающих перспективным требованиям экономики и населения к объемам и качеству предоставляемых транспортных услуг;
определение механизмов и инструментов активизации собственных и привлечения внешних ресурсов для реализации Стратегии;
совершенствование институциональной базы и формирование механизмов координации развития транспортного комплекса;
консолидацию интересов населения, транспортных компаний и органов государственной власти региона, направленных на достижение поставленных целей стратегического развития транспорта Ростовской области.