ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 октября 2011 года N 52


Об утверждении Стратегии развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года

В целях удовлетворения потребностей Ростовской области в качественных транспортных услугах на основе опережающего и инновационного развития транспортной системы Правительство Ростовской области     

постановляет:

1. Утвердить Стратегию развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области - министра транспорта Вартаняна Д.Х.    

Губернатор
Ростовской области
В.Ю. Голубев

Постановление вносит
министерство транспорта
Ростовской области

Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 13 октября 2011 года N 52

СТРАТЕГИЯ
развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года

Введение

Стратегия развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года (далее - Стратегия) определяет долгосрочные цели, задачи, приоритеты, направления и этапы развития всех видов транспорта, механизмы и инструменты достижения поставленных целей, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие, повышение конкурентоспособности экономики и качества жизни населения Ростовской области.

Разработка Стратегии базируется на параметрах долгосрочного экономического развития Российской Федерации, Южного федерального округа, Ростовской области, определенных в соответствующих плановых и прогнозных документах (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, Схема территориального планирования Ростовской области), а также стратегических и программных документах развития транспортной отрасли страны (Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года, Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года, Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" (далее - ФЦП).

Актуальность разработки стратегических направлений развития транспортного комплекса Ростовской области обусловлена следующими причинами:

наличием системных проблем в функционировании транспортно-дорожного комплекса региона, необходимостью устранения инфраструктурных ограничений долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области;

результатами проведения рыночных реформ в транспортной сфере, структурными и институциональными преобразованиями во всех подотраслях транспорта;

активизацией процессов интеграции национальной экономики, включая транспортную систему, в мировое хозяйство, которые сопровождаются усилением внутриотраслевой и международной конкуренции, растущими требованиями ко всем составляющим транспортного процесса;

необходимостью учета на региональном уровне приоритетов национальной транспортной стратегии, а также разрабатываемых и вновь утвержденных стратегических документов развития экономики и отраслей транспорта Российской Федерации и Южного федерального округа.

Методологической основой Стратегии и целевой системы ориентиров долгосрочного развития транспортного комплекса Ростовской области являются следующие ключевые принципы и подходы:

комплексность. Предусматривается использование проблемного, отраслевого и территориального подходов. В Стратегии рассматриваются проблемные вопросы развития транспортного комплекса региона, приоритетные направления развития магистральных видов транспорта, а также пространственное развитие звеньев транспортно-логистической инфраструктуры на территории области;

взаимосвязанность. Документ разработан в координации и увязке с долгосрочной стратегией развития транспортной системы Российской Федерации, соответствующими федеральными целевыми программами, приоритетами развития транспортного комплекса Южного федерального округа, стратегическими направлениями социально-экономического развития Ростовской области;

приоритеты и ограничения. Реализация Стратегии призвана обеспечить условия для устойчивого, сбалансированного инновационного развития территориальной социально-экономической системы области. С учетом ограниченной ресурсной базы приоритетом развития транспортной инфраструктуры области является реализация таких перспективных направлений и инвестиционных проектов, которые могут служить катализатором роста и обеспечить достижение синергетического эффекта в экономической и социальной сферах;

адаптивность. В условиях изменения внешних и внутренних факторов Стратегия нацелена на сохранение гибкости и адекватности, возможности своевременной и обоснованной коррекции. Это обуславливает необходимость создания механизмов непрерывного мониторинга реализации Стратегии в рамках формирования полномочной организационной структуры;

реалистичность и конкретность. Стратегия трансформируется в конкретные и реалистичные транспортные подпрограммы и инвестиционные проекты, осуществление которых обеспечивается в синхронизированных технологических, пространственных и временных координатах и требует соответствующей организационной, правовой, административной, информационной и финансовой поддержки.

Обоснование и осуществление стратегических целей развития транспортного комплекса области в рассматриваемой перспективе предусматривают:

анализ современного социально-экономического положения Ростовской области, определение ее места и роли в системе межрегиональных и международных социально-экономических и транспортных связей;

изучение и оценку современного состояния транспортного комплекса Ростовской области;

определение целевых ориентиров формирования транспортного комплекса Ростовской области, обеспечивающих устойчивое позитивное социально-экономическое развитие региона;

обоснование приоритетных проектов, организационно-технических и технологических мероприятий по инновационному развитию и повышению конкурентоспособности транспортного комплекса региона;

формирование подпрограмм развития подотраслей транспортного комплекса Ростовской области, отвечающих перспективным требованиям экономики и населения к объемам и качеству предоставляемых транспортных услуг;

определение механизмов и инструментов активизации собственных и привлечения внешних ресурсов для реализации Стратегии;

совершенствование институциональной базы и формирование механизмов координации развития транспортного комплекса;

консолидацию интересов населения, транспортных компаний и органов государственной власти региона, направленных на достижение поставленных целей стратегического развития транспорта Ростовской области.

1. Место и роль транспортного комплекса в обеспечении социально-экономического развития Ростовской области

Транспорт является системообразующей отраслью, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры региона.

Тенденции развития экономики и социальной сферы Ростовской области, ее стратегические интересы являются обоснованной базой определения перспектив, стратегических целей и динамики развития транспортного комплекса Ростовской области. Экономическая специализация промышленности и сельского хозяйства, территориальная дифференциация социальных условий жизни обуславливают пространственные особенности функционирования транспорта региона, формируют специфику межрегиональных транспортных связей.

Основу для разработки долгосрочной стратегии развития транспортного комплекса Ростовской области представляет анализ экономического и социального положения области и тенденций ее развития.

1.1. Социально-экономическое положение и тенденции развития Ростовской области

Ростовская область по численности проживающего населения, масштабу промышленного и сельскохозяйственного производства, научно-образовательному потенциалу является одним из лидирующих регионов в составе Южного федерального округа и Российской Федерации.

Выгодное территориальное и геополитическое положение Ростовской области на Юге России, благоприятные природно-климатические условия способствуют ее стабильному и динамичному развитию.

По объему и номенклатуре производства сельскохозяйственной продукции область является одним из лидеров, а по уровню промышленного развития входит в число 20 передовых субъектов Российской Федерации.

Численность населения Ростовской области на 1 января 2010 г. составила 4 229,5 тыс. человек или 30,8 процента от общей численности населения Южного федерального округа (далее - ЮФО). Плотность населения - 41,9 человека на 1 кв. км - позволяет охарактеризовать область как густонаселенную.

В состав Ростовской области входят 463 муниципальных образования, состоящих из 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 18 городских поселений, 390 сельских поселений.

Административный центр Ростовской области - г. Ростов-на-Дону с населением свыше 1 млн. человек - крупный промышленный, культурный и научный центр, важный транспортный узел, является столицей Южного федерального округа.

Другие крупные города области: Таганрог - 257,6 тыс. человек; Шахты - 245,8 тыс. человек; Новочеркасск - 176,5 тыс. человек; Волгодонск - 169,0 тыс. человек; Новошахтинск - 113,9 тыс. человек; Батайск - 102,2 тыс. человек; Каменск-Шахтинский - 94,0 тыс. человек - создают прочную основу успешно развивающегося, экономически и социально, региона на Юге России.

Фактором, благоприятствующим социально-экономическому развитию области, является позиционирование г. Ростова-на-Дону в качестве "ядра" Ростовской агломерации с демографическим потенциалом до 2 млн. человек, формирующего крупнейший на юге страны локальный потребительский рынок, который концентрирует значительную часть научно-образовательного, индустриального и финансово-инвестиционного потенциала региона.

По объему валового продукта Ростовская область уверенно занимает второе место в ЮФО (после Краснодарского края), обеспечивая более 28 процентов валового регионального продукта округа.

Современный хозяйственный комплекс Ростовской области представлен сочетанием различных отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, производственной инфраструктуры и сферы услуг.

В структуре валового регионального продукта наибольший удельный вес занимают отрасли обрабатывающей промышленности, сфера торговли и ремонтных услуг, сельскохозяйственное производство, транспорт и связь, строительный комплекс.

Положительные сдвиги в хозяйственном комплексе области за последнее десятилетие, нашедшие свое выражение в значительном росте удельного веса сферы услуг, соответствуют современной прогрессивной тенденции развития мирового хозяйства.

Глобальный экономический кризис 2008 - 2010 годов не мог не оказать деструктивного влияния на динамику экономики области. Вместе с тем в качестве стратегической базы моделирования перспектив развития транспортного комплекса региона избран инновационный сценарий экономического развития Ростовской области, предполагающий уже в ближайшее время выход из кризиса на поступательную восходящую траекторию экономического роста.

Ростовская область выделяется мощным промышленным потенциалом не только в масштабе ЮФО, но и России в целом.

В структуре промышленности наибольший удельный вес занимают машиностроение, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, электроэнергетика. Многие предприятия области имеют общероссийское значение, являясь единственными или крупнейшими производителями отдельных видов продукции в стране.

По производству ряда видов промышленной продукции (зерноуборочные комбайны, тракторные культиваторы, паровые котлы, цинковые белила, магистральные электровозы, подсолнечное масло, швейные машины, тяжелое вертолетостроение, навигационные системы для судов, гидропланы) Ростовская область является российским лидером.

Особое место в структуре сельского хозяйства принадлежит агропромышленному комплексу. Ростовская область является зерново-животноводческим регионом с развитым производством подсолнечника, овощей и плодов. Несмотря на наличие проблем в отдельных секторах агропромышленного комплекса, тенденции развития сельскохозяйственного производства в Ростовской области носят умеренно позитивный характер и являются существенным фактором экономического развития области в рассматриваемой перспективе.

Ростовская область привлекательна для иностранных партнеров как стабильный и перспективный регион на Юге России и широко представлена во внешнеэкономических связях государства.

В течение последних лет Ростовская область признается одной из наиболее открытых и привлекательных для инвестиций российских территорий, входит в тройку регионов-лидеров России с наименьшим инвестиционным риском. На территории Ростовской области размещают свои предприятия крупнейшие международные компании: PepsiCo, Coca-Cola HBC Eurasia, Lafarge, AGC Flat Glass, Fonditel, Ball Corporation и др.

Обоснование перспективного развития транспортных потоков на территории Ростовской области проведено с учетом оценки социально-экономического положения и прогнозируемых тенденций развития внутриобластных экономических районов: Северного, Восточного, Юго-Восточного, Южного, Западного, Юго-Западного с выделением "точек роста" - муниципальных образований, имеющих ресурсный, трудовой и экономический потенциал для ускоренного развития.

Основными факторами, определяющими выбор точек роста, выступают: качественный уровень трудовых, минерально-сырьевых, топливно-энергетических и водных ресурсов, удобное транспортно-географическое положение, наличие рынка сбыта товаров.

1.2. Современное состояние и проблемы функционирования транспортного комплекса Ростовской области

Транспортно-дорожный комплекс - одна из ведущих отраслей экономики Ростовской области, на долю которой приходится более 10 процентов валового регионального продукта. На транспортную сферу Ростовской области приходится около 30 процентов занятых в транспортном комплексе Южного федерального округа, стоимость производственных фондов транспортной сферы Ростовской области превысила в 2009 году 104 млрд. рублей.

Транспортный комплекс Ростовской области представляет собой совокупность всех видов магистрального и промышленного транспорта национальной транспортной системы, действующей на территории региона. Его современное развитие обусловлено особенностями народного хозяйства области, отраслевой и территориальной структурой производства, местом региона в общегосударственном и международном разделении труда, географическим положением области и рядом других факторов.

Высокий уровень развития производительных сил, специализация на производстве многих видов грузоемкой продукции (угольная и металлургическая промышленность, машиностроение, сельское хозяйство), особенности экономико-географического положения Ростовской области на пересечении транспортных коммуникаций из центральных регионов России, Украины, стран Балтии, Белоруссии к портам Азово-Черноморского бассейна и Каспийского моря, а также геополитические изменения на постсоветском пространстве предопределили формирование здесь одного из наиболее развитых транспортно-дорожных комплексов Российской Федерации.

1.2.1. Транспортно-экономические связи региона

Процесс формирования транспортных потоков на территории Ростовской области в значительной степени обуславливается участием транспортной инфраструктуры в реализации транспортно-экономических связей в регионе. Объем перевозок и их структура определяются количественными и качественными характеристиками внешнеэкономических (экспортно-импортных), межрегиональных, транзитных связей, а также внутриобластного обмена.

В связи с приграничным положением Ростовской области, внешнеторговой ориентацией значительной части субъектов хозяйствования и, соответственно, весомой долей международного транзита в общем объеме перевозок, внешнеэкономические связи оказывают существенную нагрузку на транспортную инфраструктуру Ростовской области.

Водные пути Азово-Донского бассейна - составная часть Европейского воднотранспортного кольца. Значительная часть внешнеторговых грузов направляется через этот судоходный путь в Турцию, Италию, Грецию, Румынию и другие страны Черноморского и Средиземноморского бассейнов. Через территорию Ростовской области обеспечиваются внешнеторговые поставки экспортно-импортных грузов железнодорожным и автомобильным транспортом в направлении портов Азово-Черноморского бассейна и Каспийского моря.

В сфере внешнеэкономической деятельности Ростовская область занимает лидирующие позиции среди субъектов Федерации Юга России. Удельный вес внешнеторгового оборота Ростовской области в ЮФО в 2009 году составил 34,9 процента (второе место после Краснодарского края), в том числе по экспортным поставкам - 28,0 процента, а по импорту - 43,5 процента.