Создание специальных учреждений осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Решения о создании специальных учреждений принимает Администрация Ростовской области по представлению уполномоченного органа исполнительной власти Ростовской области в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Ведомственная принадлежность специальных учреждений устанавливается при принятии решений об их создании.