Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения. При этом проблема перехода к устойчивому функционированию и развитию теплоснабжения как важнейшей составляющей коммунальной инфраструктуры является одной из основных.
В настоящее время деятельность коммунального комплекса области характеризуется низким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причиной этого является высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и ее технологическая отсталость. В области проводится целенаправленная и последовательная работа по повышению эффективности работы в коммунальной инфраструктуре. Большая часть коммунальной инфраструктуры находится в муниципальной собственности. Уровень платежей граждан за коммунальные услуги составляет в среднем 95,2 процента, что соответствует федеральному стандарту. Ввиду дефицита средств капитальному ремонту, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры уделяется недостаточное внимание. Вследствие недостатка средств плановые предупредительные ремонты почти полностью заменились восстановительными мероприятиями. Сегодняшняя модель хозяйства не может предоставить не только качественные услуги по адекватным ценам, но и обеспечить безопасность граждан, несмотря на значительные расходы, направляемые на эти цели.
На территории области насчитывается более 50 теплоэнергетических предприятий коммунального хозяйства, включающих в себя:
600 котельных суммарной тепловой мощностью свыше 4 тыс. Гкал;
2604 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении, в том числе горячее водоснабжение - 305 км, 200 центральных тепловых пунктов.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа основных фондов, превышающим 60 процентов, в том числе износ оборудования котельных - 70 процентов.
Более 20 процентов основных фондов теплового хозяйства отслужили свой срок полностью. Основной тип прокладки тепловых сетей в непроходных каналах - в минераловатной теплоизоляции (90 процентов).
Мощность около 15 процентов муниципальных котельных значительно превышает фактические объемы производства. Низкое качество материалов и изоляции, ветхость теплосетей и недостаточный уровень эксплуатации приводят к сверхнормативным потерям тепловой энергии (около 20 процентов).
Производство на территории области тепловой энергии в 2009 году составило 11477 тыс. Гкал, потребление - 10228 тыс. Гкал. На производство тепловой энергии израсходовано 2053578 т у.т.
Потери при передаче тепловой энергии составляют 1281 тыс. Гкал/год, или 14 процентов. Суммарные потери при производстве и передаче тепловой энергии достигают 20 процентов. Около 20 процентов тепловых сетей нуждается в замене.
Системы теплоснабжения городов области в основном закрытые, двухтрубные, децентрализованные, работающие по температурному графику 95/70 град. Морально и физически устарели 60 процентов фонда котельного оборудования, их КПД составляет до 80 процентов. Основной вид топлива - природный газ - 90 процентов. Продолжительность отопительного периода в среднем по области - 171 сутки, горячее водоснабжение - 350 суток. Основным потребителем тепловой энергии является население - 70 процентов. На нужды отопления приходится 80 процентов от всего потребления тепловой энергии, остальные 20 процентов - на нужды горячего водоснабжения. Муниципальные котельные на 40 процентов оснащены приборами учета тепловой энергии, газа, электроэнергии и воды. Тариф на тепловую энергию в муниципальном хозяйстве составляет от 1100 до 1600 руб. за 1 Гкал. Расход на собственные нужды котельных - 5 процентов от производства тепловой энергии.
Практически во всех системах теплоснабжения отмечается избыток располагаемых мощностей. Оценки тепловых нагрузок у потребителей завышены. Избыточное резервирование существенно удорожает эксплуатацию таких систем и отражается на тарифе тепловой энергии. Данные последних лет показывают повышение энергоэффективности производства тепловой энергии за счет вывода из эксплуатации ряда малоэффективных, в том числе подвальных, котельных, а также модернизации существующих котельных с установкой новых высокоэффективных котлов и газогорелочных устройств. Удельный расход электроэнергии на выработку и транспортировку тепловой энергии для большинства котельных превышает максимальное нормативное значение для систем теплоснабжения с малой тепловой нагрузкой - 35 кВт ч/Гкал. Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии составляет для газовых котельных 175 кг у.т./Гкал, для угольных котельных - 245 кг у.т./Гкал.
Показатели отказов всех типов котельного оборудования находятся на достаточно высоком уровне. Основные причины отказов: несвоевременный ремонт; некачественный монтаж оборудования; отказы системы внешнего электропитания; несвоевременные ремонты и нарушения дисциплины обслуживания; несоответствие режимов работы. Невыполнение графика наладочных работ приводит к несоблюдению требуемых условий эксплуатации и фактическому снижению КПД котлов значительно ниже паспортных, а порядка 30 процентов котлов работают без режимных карт. В большинстве мелких котельных водоподготовка отсутствует. Это является одной из основных причин отказов котлов, аварий на тепловых сетях и во внутридомовых системах отопления, особенно в системах горячего водоснабжения.
Техническое состояние большинства тепловых сетей неудовлетворительное, особенно в городах Шахты, Новочеркасск, Белая Калитва, Красный Сулин. Система оперативного дистанционного контроля утечек, кроме г. Ростова-на-Дону, не находит широкого применения. Контроль за скоростью коррозии трубопроводов, состоянием опор практически отсутствует. Также на невысоком уровне находится культура их обслуживания и ремонтов. В межотопительный период тепловые сети не находятся на консервации. Разработкой энергетических характеристик тепловых сетей, кроме Новочеркасской ГРЭС, ООО "Лукойл-Ростовэнерго" и ООО "Шахтинская ГТЭС", теплоснабжающие организации не занимаются. 70 процентов тепловых сетей подпитываются недеаэрированной водой. Тепловые сети городов не оборудованы устройством для предотвращения последствий гидравлических ударов.
Анализ состояния основных производственных фондов областных систем теплоснабжения, источников и объемов финансирования их капитального ремонта, независимо от их форм собственности, показывает следующее:
происходит снижение надежности существующих систем теплоснабжения;
возросли эксплуатационные затраты и затраты на ремонтно-восстановительные работы;
высока степень износа действующих основных фондов;
высокие энергозатраты на производство и передачу тепловой энергии;
высокие нормы расхода топлива на производство и отпуск тепловой энергии;
недофинансирование планово-предупредительных ремонтов в теплосистемах;
низкая культура обслуживания и ремонтов оборудования.
Перспективы развития энергоснабжения городов области напрямую связаны с наличием и реализацией данной подпрограммы.
Системные проблемы:
отсутствие данных по фактическому состоянию систем теплоснабжения;
отсутствие роста спроса на тепловую энергию в последние годы на фоне существенного роста тарифов;
отсутствие перспективных генеральных планов, муниципальных энергетических планов и обновленных схем теплоснабжения;
существенный избыток мощностей источников теплоснабжения;
завышенные оценки тепловых нагрузок потребителей;