В целях формирования на территории Ростовской области эффективной многоуровневой системы профилактики правонарушений возникла необходимость разработки и принятия Областной долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011-2013 годы", которая позволит реализовать комплекс объединенных единым замыслом адекватных мер по локализации причин и условий, способствующих совершению правонарушений, воздействию на граждан в направлении формирования их законопослушного поведения и правового воспитания, профилактики правонарушений.
В Ростовской области ведется целенаправленная работа по повышению безопасности граждан. Значительные усилия предпринимаются по снижению уровня преступности, предупреждению террористической деятельности, проявлений различных форм экстремизма, социальных конфликтов и других правонарушений. Деятельность правоохранительных органов и Правительства Ростовской области по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью позволила стабилизировать уровень безопасности населения в целом.
(в ред. постановления Правительства РО от 20.10.2011 N 60)
Развертывание аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город", предусматривающего использование систем видеонаблюдения в городах Ростовской области, средств экстренной связи "гражданин - полиция", автоматизированных диспетчерских систем с использованием спутниковых навигационных технологий контроля и управления подвижными нарядами полиции общественной безопасности, способствовало положительной динамике раскрываемости уличных преступлений, привело к снижению роста данного вида преступности, обеспечению правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах. Начиная с 2007 года криминогенная ситуация характеризуется снижением числа зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, краж, разбоев, грабежей.
(в ред. постановления Правительства РО от 20.10.2011 N 60)
Несмотря на предпринимаемые меры, криминогенная обстановка в Ростовской области остается сложной. В 2009 году число зарегистрированных на территории Ростовской области преступлений и правонарушений остается достаточно высоким - 69951, в том числе тяжких - 17519.
На различных профилактических учетах в ГУ МВД России по РО состоит 40157 человек, в том числе 13766 - освободившихся из мест лишения свободы, 1213 - освободившихся из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации, 15403 - осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, 6419 - хронических алкоголиков, систематически совершающих правонарушения, 6082 - несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.
(в ред. постановления Правительства РО от 20.10.2011 N 60)
В условиях экономического кризиса на криминальную обстановку в области серьезное влияние оказывают преступления, совершенные иногородними, ранее судимыми лицами и лицами, не имеющими постоянного источника дохода. В 2009 году ГУ МВД России по РО за совершенные преступления было выявлено 5059 человек, ранее судимых, 474 человек - иногородних и 19603 человек, не имеющих постоянного источника дохода, из них - 5588 безработных.
(в ред. постановления Правительства РО от 20.10.2011 N 60)
Актуальной, несмотря на принимаемые меры, остается проблема борьбы с подростковой преступностью. В 2009 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, составило 2428. К уголовной ответственности привлечено 1852 несовершеннолетних, из них 881 - являлся учащимся, 129 - ранее совершали преступления, 357 - совершили преступления в составе групп.
Криминальная обстановка в подростковой среде требует принятия эффективных мер, направленных на усиление социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних. В этой связи особое значение отводится профилактической работе, проводимой среди несовершеннолетних.
Организация спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи, пропаганда нравственных ценностей и здорового образа жизни должны положительно сказаться на снижении преступлений и иных правонарушений среди данной категории граждан.
По итогам 2009 года в Ростовской области выявлен 27471 человек, совершивший преступления. Более одной пятой от общего числа лиц, совершивших преступления, совершали их ранее - 5059 человек.
Меры, заложенные в Программе, по созданию в муниципальных образованиях наблюдательных советов, осуществляющих функции по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, организации профориентационной работы среди лиц, подлежащих освобождению из учреждений, исполняющих наказание, направлены на изменение данной ситуации.
Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных мер, направленных на решение задач повышения защищенности населения области, которые на современном этапе являются одними из наиболее приоритетных. При этом проблемы безопасности населения Ростовской области должны решаться программными методами.