СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 марта 1990 года N 93

О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР в 1990-1995 годах и основных направлениях охраны природы в тринадцатой пятилетке и на период до 2005 года

____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 13 января 2020 года N 7
____________________________________________________________________

Совет Министров РСФСР отмечает, что в последние годы республиканскими и местными советскими и хозяйственными органами, широкой общественностью, трудовыми коллективами предприятий и организаций стало больше уделяться внимания проблемам охраны природы и рационального природопользования. В 1989 году по сравнению с 1980 годом затраты на эти цели возросли в 1,8 раза и составили свыше 7 млрд. рублей. В результате сократились вредные выбросы в атмосферу и сброс загрязняющих веществ в водоемы.

Вместе с тем коренного улучшения состояния окружающей среды не произошло. Напряженное положение сохраняется в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. а также в Калмыцкой АССР, на Урале, в Кузбассе, бассейнах реки Волги, Ладожского озера, Черного, Азовского, Каспийского и Балтийского морей, в ряде других регионов. Мало внимания уделяется природоохранным мероприятиям в бассейнах озера Байкал, рек Оби и Амура.

В сорока трех городах с общим населением около 20 миллионов человек предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе превышаются в несколько раз. Растут объемы токсичных промышленных отходов. Состояние двух третей водных источников не отвечает нормативам, происходит загрязнение подземных вод. Во многих городах не обеспечивается качественная очистка сточных вод. Низка доля продукции, выпускаемой по малоотходным технологиям. Миллионы гектаров плодородных земель выведены из сельскохозяйственного оборота из-за горных работ, эрозии, подтопления, засоления и опустынивания. Допускаются грубые нарушения технологии применения химических средств защиты растений и минеральных удобрений. Не налажен необходимый контроль за содержанием в продуктах питания, земле и водных источниках пестицидов, нитратов, гормонов и радионуклидов. Растет заболеваемость аллергическими, онкологическими и другими болезнями. Недостаточна оперативная информация населения по экологическим вопросам.

Низка эффективность государственного управления и контроля за состоянием окружающей среды. Допускаются серьезные просчеты в организации рационального использования природных ресурсов и размещении производительных сил, отсутствуют действенные экономические рычаги в области ресурсосбережения.

Некоторые руководители министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, исполкомов местных Советов народных депутатов безответственно относятся к выполнению природоохранных мероприятий.

Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 14 февраля 1990 года N 189 "Об обеспечении выполнения постановления Верховного Совета СССР "О неотложных мерах экологического оздоровления страны" Совет Министров РСФСР

постановляет:

1. Считать одной из важнейших социальных и экономических задач Советов Министров автономных республик, исполкомов местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств РСФСР, трудовых коллективов предприятий и организаций коренное улучшение состояния окружающей среды, приоритетное создание благоприятных условий для труда и проживания населения, сохранение и эффективное использование природных ресурсов, скорейший переход от административных к экономическим методам управления природопользованием, воспитание у каждого человека сознательного и бережного отношения к природе.

2. Одобрить разработанные Госпланом РСФСР и Государственным комитетом РСФСР по охране природы с участием заинтересованных министерств и ведомств, местных советских органов, научных и проектных организаций, трудовых коллективов предприятий прилагаемые неотложные мероприятия по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР на 1990-1995 годы и Основные направления охраны природы на тринадцатую пятилетку и на период до 2005 года, в которых предусматривается обеспечить:

прекращение к 1996 году в основном сброса в водоемы неочищенных стоков, а к 2001 году - недостаточно очищенных сточных вод;

повсеместное доведение в 1991-1995 годах качества питьевой воды и продуктов питания до санитарно-гигиенических нормативов;

стабилизацию к 1996 году забора свежей воды на уровне 1988 года, а к 2001 году сокращение его на 7%, уменьшение удельного водопотребления на производственные нужды соответственно на 15-20 и 30-35 процентов. Повышение уровня оборотного водоснабжения соответственно до 81 и 84 процентов;

снижение к 1996 году выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от промышленных предприятий на 21%, в том числе по 43 городам и промышленным центрам с высоким уровнем загрязнения окружающей среды в основном до нормативных объемов, а к 2006 году - в 2 раза по сравнению с 1988 годом, достижение во всех городах и населенных пунктах установленных санитарных норм; решение вопросов, связанных с переселением жителей из санитарно-защитных зон экологически вредных предприятий и производств;

осуществление начиная с 1991 года программы создания автоматизированных систем контроля за состоянием окружающей среды, в том числе с использованием авиакосмических средств, организацию производства измерительной аппаратуры для этих целей;

широкое использование интеллектуального и производственного потенциала оборонных отраслей для радикального изменения экологической ситуации в республике, для чего предусмотреть в региональных программах раздел "Конверсия - экологии".

Госплану РСФСР, Государственному комитету РСФСР по охране природы, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, предприятиям и организациям руководствоваться в практической деятельности указанными неотложными мероприятиями и Основными направлениями, положив их в основу разработки проектов планов социального и экономического развития на 1991-1995 годы. Обеспечить выделение необходимых капитальных вложений и материально-технических ресурсов для выполнения объемов природоохранных работ.

Государственному комитету РСФСР по охране природы, Госплану РСФСР, Министерству финансов РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, коллективам предприятий и организаций осуществить с учетом проводимого в 38 автономных республиках, краях и областях РСФСР эксперимента по введению платы за природные ресурсы и выбросы загрязняющих веществ в природную среду повсеместный переход начиная с 1991 года от преимущественно административных к экономическим методам управления природопользованием, используя их как важнейший фактор оздоровления экологической обстановки.

Министерству высшего и среднего специального образования РСФСР, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, другим министерствам и ведомствам РСФСР, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному отделениям Академии наук СССР, Всероссийскому, Сибирскому и Дальневосточному отделениям ВАСХНИЛа, Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР принять меры к расширению в 1991-1995 годах объема научных исследований по природоохранной тематике в подведомственных им научно-исследовательских организациях, обратив особое внимание на создание малоотходных и безотходных технологий, бессточных систем водоснабжения, эффективных методов улавливания и утилизации окислов азота и серы из отходящих газов, очистки высокоминерализованных стоков, доочистки и обеззараживания коммунальных сточных вод, утилизации их осадков.

Государственному комитету РСФСР по охране природы, Госплану РСФСР и Министерству финансов РСФСР в двухмесячный срок подготовить и внести в установленном порядке в Совет Министров РСФСР предложение о создании Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы.

3. Советам Министров автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, Госплану РСФСР, Государственному комитету РСФСР по охране природы, Министерству здравоохранения РСФСР, другим министерствам и ведомствам РСФСР с участием широкой общественности разработать в первом полугодии 1990 года комплекс мер по оказанию неотложной помощи городам с высоким уровнем загрязнения окружающей среды и экологически неблагополучным регионам.

Госплану РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам предусмотреть в проектах планов социального и экономического развития на тринадцатую пятилетку необходимые задания по осуществлению указанных мер, имея в виду, что постановлением Совета Министров СССР от 14 февраля 1990 года N 189 поручение по этому вопросу дано также Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР.

Протокольно.

4. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам с учетом одобренных неотложных мероприятий и Основных направлений завершить по подведомственным территориям разработку разделов долгосрочной Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов РСФСР на тринадцатую пятилетку и на перспективу до 2005 года и после их обсуждения с общественностью представить до 1 июня 1990 года Государственному комитету РСФСР по охране природы.

Считать необходимым, чтобы заинтересованные министерства и ведомства СССР и РСФСР обеспечили участие подведомственных предприятий на соответствующих территориях в разработке разделов указанных программ.

Государственному комитету РСФСР по охране природы обобщить материалы местных советских органов и представить согласованные предложения в Совет Министров РСФСР до 1 июля 1990 года.

5. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять меры к строгому выполнению требования статьи 2 постановления Верховного Совета СССР от 27 ноября 1989 года "О неотложных мерах экологического оздоровления страны" об открытии финансирования работ по всем проектам и программам только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

6. Государственному комитету РСФСР по охране природы совместно с Госстроем РСФСР, министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами рассмотреть вопрос об улучшении организации работы по проведению государственной экологической экспертизы и принять необходимые меры. По вопросам, требующим решения Правительства, представить к 15 июня 1990 года предложения в Совет Министров РСФСР.

7. Министерствам, ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов обеспечить проведение в 1990-1991 годах экологической паспортизации всех действующих предприятий, экологически опасных объектов и отдельных территорий по согласованному с Государственным комитетом РСФСР по охране природы графику и в соответствии с ее результатами осуществить необходимые меры по оздоровлению экологической обстановки, имея в виду, что Совет Министров СССР постановлением от 14 февраля 1990 года N 189 поручил также проведение экологической паспортизации министерствам и ведомствам СССР по согласованному с Государственным комитетом СССР по охране природы графику.

8. Довести до сведения, что Совет Министров СССР постановлением от 14 февраля 1990 года N 189 обязал Государственную комиссию Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям с участием Госплана СССР, Академии наук СССР и заинтересованных министерств и ведомств рассмотреть государственные программы РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и программу Министерства атомной энергетики и промышленности СССР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на территориях этих республик и внести в I квартале 1990 года в Совет Министров СССР проект единой союзно-республиканской программы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и экологического оздоровления пострадавших территорий.

Госплану РСФСР, Госснабу РСФСР, Министерству финансов РСФСР, Брянскому и другим заинтересованным облисполкомам предусмотреть в проектах планов социального и экономического развития на тринадцатую пятилетку выделение отдельной строкой финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых для реализации этой программы.

9. Государственному комитету РСФСР по охране природы совместно с Министерством здравоохранения РСФСР, другими министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами подготовить и представить до 15 августа 1990 года в Совет Министров РСФСР предложения, связанные с приведением в надлежащее состояние территорий и объектов промышленных предприятий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

10. Довести до сведения, что Совет Министров СССР постановлением от 14 февраля 1990 года N 189 поручил Министерству обороны СССР, Министерству атомной энергетики и промышленности СССР, Государственному комитету СССР по охране природы, Государственному комитету СССР по гидрометеорологии, Совету Министров РСФСР с участием Министерства здравоохранения СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР, Министерства иностранных дел СССР и Академии наук СССР рассмотреть весь комплекс вопросов, связанных с проведением подземных ядерных испытаний на северном полигоне (Новая Земля) и их воздействием на окружающие районы Крайнего Севера, и представить в Совет Министров СССР доклад в 1990 году.

Государственному комитету РСФСР по охране природы, Министерству здравоохранения РСФСР, Госагропрому Нечерноземной зоны РСФСР и Архангельскому облисполкому принять участие в рассмотрении указанных вопросов и подготовке доклада.

11. Государственному комитету РСФСР по охране природы, Министерству юстиции РСФСР, Госагропрому РСФСР, Госагропрому Нечерноземной зоны РСФСР, Министерству лесного хозяйства РСФСР и Главному управлению охотничьего хозяйства при Совете Министров РСФСР принять участие в подготовке Государственным комитетом СССР по охране природы и Министерством юстиции СССР проектов Закона об охране и рациональном использовании растительного мира и Закона об особо охраняемых природных территориях.

12. Довести до сведения, что Совет Министров СССР постановлением от 14 февраля 1990 года N 189 поручил Министерству здравоохранения СССР, Государственному комитету СССР по охране природы, Министерству юстиции СССР с участием Академии наук СССР и Советов Министров союзных республик разработать и представить до 1 октября 1990 года в Совет Министров СССР положение о курортах, предусмотрев в нем меры по охране курортных зон, имеющих всесоюзное значение.

Министерству здравоохранения РСФСР, Государственному комитету РСФСР по охране природы и Министерству юстиции РСФСР принять участие в разработке указанного проекта.

13. Госплану РСФСР, Госагропрому РСФСР, Госагропрому Нечерноземной зоны РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам при подготовке, проектов планов социального и экономического развития на тринадцатую пятилетку, а также отраслевых и региональных программ предусмотреть меры по широкому внедрению биологических методов защиты сельскохозяйственных культур, повышению плодородия почв и улучшению использования земель.

14. Государственному комитету РСФСР по охране природы совместно с Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР, Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов обеспечить создание постоянно обновляемых экологических карт РСФСР, автономных республик, краев и областей.

15. Довести до сведения, что Совет Министров СССР постановлением от 14 февраля 1990 года N 189 поручил Госплану СССР, Госснабу СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике, Министерству энергетики и электрификации СССР, Государственному комитету СССР по охране природы, Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР, ВЦСПС, Академии наук СССР и Советов Министров союзных республик разработать и представить в Совет Министров СССР:

в 1990 году - предложения о дополнительных мерах по экономии электроэнергии и природных ресурсов, особенно невозобновляемых;

в I квартале 1990 года - предложения о порядке экономического стимулирования природоохранной деятельности предприятий и организаций в соответствии со статьей 9 постановления Верховного Совета СССР от 27 ноября 1989 года "О неотложных мерах экологического оздоровления страны".

Госплану РСФСР, Госснабу РСФСР, Государственному комитету РСФСР по охране природы, Министерству финансов РСФСР, Государственному комитету РСФСР по труду и социальным вопросам принять участие в разработке указанных предложений.

16. В целях решения комплекса вопросов, связанных с улучшением охраны и использования лесных ресурсов:

Министерству лесного хозяйства РСФСР, Государственному комитету РСФСР по охране природы и Министерству юстиции РСФСР принять участие в подготовке Государственным комитетом СССР по лесу и Министерством юстиции СССР совместно с Государственным комитетом СССР по охране природы предложений о сосредоточении в ведении Государственного комитета СССР по лесу всех лесов, за исключением колхозных, для предоставления их в пользование на условиях аренды и о совершенствовании порядка лесопользования. При этом исходить из приоритета экономической самостоятельности Российской Федерации и осуществления республикой права собственности на землю и другие природные ресурсы на своей территории.

Министерству лесного хозяйства РСФСР, Государственному комитету РСФСР по охране природы и Госплану РСФСР принять участие в разработке Государственным комитетом СССР по лесу совместно с Госпланом СССР, Министерством лесной промышленности СССР, Государственным комитетом СССР по охране природы проекта Государственной программы лесовосстановления на тринадцатую пятилетку и на период до 2005 года, имея в виду, что указанный проект необходимо представить в Совет Министров СССР до 1 сентября 1990 года;

Министерству лесного хозяйства РСФСР, Министерству внутренних дел РСФСР, Государственному комитету РСФСР по охране природы принять участие в разработке Государственным комитетом СССР по лесу, Министерством лесной промышленности СССР, Государственным комитетом СССР по охране природы, Министерством внутренних дел СССР совместно с Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике, Министерством гражданской авиации СССР, Министерством авиационной промышленности СССР, Министерством обороны СССР, Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии предложений о неотложных мерах по усилению противопожарной защиты лесов, исходя из того, что указанные предложения должны быть представлены в Совет Министров СССР во II квартале 1990 года.

17. Рекомендовать Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам с участием заинтересованных министерств и ведомств осуществить в 1990 году закрепление территорий традиционного природопользования, не подлежащих отчуждению под промышленное освоение, за коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока.

18. Государственному комитету РСФСР по охране природы, Министерству иностранных дел РСФСР, Госагропрому РСФСР, Госагропрому Нечерноземной зоны РСФСР, Министерству лесного хозяйства РСФСР, Госплану РСФСР, другим заинтересованным министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять меры к обеспечению выполнения обязательств СССР и РСФСР, вытекающих из международных договоров в области охраны окружающей природной среды.

19. Довести до сведения, что Совет Министров СССР постановлением от 14 февраля 1990 года N 189 поручил Государственному комитету СССР по охране природы, Министерству иностранных дел СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике, Государственному комитету СССР по гидрометеорологии, Государственному комитету СССР по лесу, Академии наук СССР и Советам Министров союзных республик активизировать подготовку к участию СССР во Всемирной конференции ООН по окружающей среде 1992 года.

Государственному комитету РСФСР по охране природы и Министерству иностранных дел РСФСР принять участие в этой работе.

20. Довести до сведения, что Совет Министров СССР постановлением от 14 февраля 1990 года N 189 поручил:

а) Государственному комитету СССР по охране природы с участием Государственного комитета СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике, Министерства атомной энергетики и промышленности СССР, Министерства обороны СССР, Министерства судостроительной промышленности СССР, Министерства морского флота СССР, Академии наук СССР и других министерств и ведомств СССР с привлечением ученых и специалистов, представителей местных Советов народных депутатов и общественных организаций провести в 1990 году экологическую экспертизу проектов строящихся атомных электрических и тепловых станций и других объектов с атомными энергетическими установками;

б) Госплану СССР, Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам, Бюро Совета Министров СССР по химико-лесному комплексу, Государственному комитету СССР по охране природы провести с участием представителей общественности дополнительную государственную экологическую экспертизу производства белково-витаминных концентратов из парафинов нефти и в зависимости от ее результатов внести в августе 1990 года в Совет Министров СССР соответствующие предложения по созданию экологически чистых производств микробиологического белка либо о перепрофилировании заводов по выпуску белково-витаминных концентратов на основе использования других видов сырья или на изготовление иной продукции;

в) Министерству юстиции СССР, Государственному комитету СССР по охране природы, Государственному комитету СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике, Государственному комитету СССР по гидрометеорологии и Министерству здравоохранения СССР подготовить и представить в Совет Министров СССР к 1 июля 1990 года предложения об усилении ответственности предприятий, организаций, должностных лиц и отдельных граждан за нарушения природоохранительного законодательства, предусмотрев экономические санкции за такие нарушения, возмещение нанесенного ущерба, а также усиление ответственности должностных лиц за умышленное сокрытие и искажение информации об авариях с экологическими последствиями, уровнях загрязнения окружающей природной среды и о состоянии здоровья населения;

г) Министерству финансов СССР, Госплану СССР, Государственному комитету СССР по ценам и Государственному комитету СССР по охране природы разработать и представить в Совет Министров СССР в III квартале 1990 года предложения о налогообложении предприятий и организаций за применение экологически опасных технологий и о порядке использования указанных средств на природоохранные цели;