ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 марта 1955 года N 454

Об изменении практики планирования сельского хозяйства

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что Госпланом СССР, Министерством сельского хозяйства СССР и Министерством заготовок в практике планирования сельского хозяйства допущены серьёзные недостатки и ошибки. Существующая система планирования сельского хозяйства с чрезмерной централизацией и большим количеством показателей, устанавливаемых для колхозов, МТС и совхозов, не вызывалась государственной необходимостью. Для того, чтобы обеспечить государство всеми видами сельскохозяйственной продукции, совсем не требуется из центра доводить до колхозов и совхозов планы посева по всем культурам, планировать все виды скота и количество поголовья, не предоставляя возможности колхозам и совхозам проявлять инициативу в более правильном и рациональном ведении хозяйства.

Сложившийся порядок планирования, при котором до колхозов доводились планы посева, строго определяющие, какие культуры и в каких размерах нужно сеять, какие виды скота и в каких количествах колхозу необходимо содержать, приводил во многих случаях к нерациональному ведению хозяйства. Шаблонное планирование посевных площадей вызывало неправильное размещение сельскохозяйственных культур, которое не соответствовало экономическим и почвенно-климатическим условиям колхозов, накопленному ими опыту ведения сельского хозяйства, сложившейся культуре земледелия и не способствовало увеличению валовых сборов сельскохозяйственных культур. Такое планирование не позволяло также колхозам более правильно организовать ведение общественного животноводства, добиваться увеличения производства мяса, молока, яиц, шерсти и других продуктов. Всё это сковывало инициативу колхозов и МТС, ослабляло их ответственность и заинтересованность в развитии сельскохозяйственного производства, не стимулировало увеличения выхода продукции с закреплённых за колхозом земельных угодий и снижало возможности получения колхозами высоких доходов.

Только результатом неправильного планирования и стремлением Госплана СССР и Министерства сельского хозяйства СССР предписывать всё сверху можно объяснить, что южным районам страны и особенно Украины навязывались посевы яровой пшеницы, несмотря на то, что местные работники, основываясь на многолетнем опыте работы, доказывали целесообразность посевов озимой пшеницы. В то же время районам Сибири, Урала и Казахстана в течение ряда лет, несмотря на возражения местных работников, планировались посевы озимых культур, хотя озимые хлеба в условиях этой зоны, как правило, дают урожаи значительно ниже яровых хлебов.

До последнего времени, несмотря на исключительную ценность кукурузы, как источника резкого увеличения производства зерна и создания прочной кормовой базы для животноводства, посев этой высокоурожайной культуры планировался только для южных областей и республик и не предусматривался в других зонах страны, хотя имелось достаточно данных науки и передового опыта о возможностях возделывания кукурузы почти во всех районах страны.

Известно, что в Литве, Латвии и Эстонии на протяжении нескольких десятков лет крестьяне широко практиковали беконный откорм свиней, накопили в этом деле большой опыт и создали соответствующую кормовую базу. Между тем, работники плановых и сельскохозяйственных органов усиленно навязывали колхозам и совхозам Прибалтики сальный и полусальный откорм свиней.

Всем, казалось бы, ясно, что в пригородных районах, не имеющих достаточных пастбищ, выгоднее для государства, колхозов и колхозников развивать молочное животноводство и свиноводство. Между тем, колхозам и совхозам этих районов необоснованно ежегодно устанавливались задания по росту поголовья овец. В то же время в планах развития животноводства недостаточно учитывались благоприятные возможности для развития тонкорунного и полутонкорунного овцеводства в колхозах и совхозах Казахстана, Сибири и Средней Азии, располагающих огромными пастбищными угодиями.

Занимаясь ненужной детализацией планов развития сельского хозяйства, Госплан СССР и Министерство сельского хозяйства СССР в то же время не занимались разработкой таких важных вопросов, как удовлетворение потребностей отдельных зон страны в различных сельскохозяйственных продуктах и не нацеливали местных работников на увеличение производства этих продуктов. В районах Дальнего Востока имеются все возможности для выращивания высоких урожаев картофеля и овощных культур, а также для развития животноводства. Несмотря на это, снабжение городов и промышленных предприятий Дальнего Востока картофелем, овощами и продуктами животноводства планировалось за счёт завоза этих продуктов из других районов страны.

Совершенно неправильным являлось установление из центра в народнохозяйственном плане большого количества видов тракторных работ в МТС. Это связывало инициативу директоров и специалистов МТС, а также правлений колхозов в определении тех видов тракторных работ, которые действительно необходимы для получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур в местных условиях.

Всё это ещё раз подтверждает, что существовавший порядок планирования сельского хозяйства не вызывался необходимостью и не диктовался ни интересами государства, ни интересами колхозов и колхозников.

При наличии такого бюрократического, чрезмерно раздутого, оторванного от жизни планирования не учитывалось главное - необходимость планирования товарного выхода продукции в колхозах и совхозах в размерах, обеспечивающих потребности страны в сельскохозяйственных продуктах.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают необходимым перейти на новый порядок планирования в колхозах, в котором отправным началом должен быть объём товарной продукции. Планирование сельскохозяйственного производства должно начинаться непосредственно в колхозах совместно с МТС и в совхозах и проводиться с учётом лучшего использования земельных угодий. При этом планирование и счёт должны вестись не по количеству засеянных гектаров той или другой культуры и не по количеству голов скота в стаде, а по количеству полученных центнеров зерна, картофеля, овощей и других продуктов полеводства, по количеству мяса, молока, шерсти и других продуктов животноводства.

Учитывая, что колхозы сдают государству в порядке обязательных поставок, натуроплаты и закупок только часть производимой ими сельскохозяйственной продукции, а значительная часть её остаётся в распоряжении колхозов, новый порядок планирования предоставит колхозам большие возможности для проявления хозяйственной инициативы в использовании резервов колхозного производства.

Новый порядок планирования будет способствовать поднятию инициативы колхозников, работников МТС и совхозов в деле дальнейшего развития сельского хозяйства, получению максимального количества продукции каждым колхозом и совхозом с закреплённых за ними площадей сельскохозяйственных угодий, усилению ответственности колхозов, МТС и совхозов за производство сельскохозяйственных продуктов в необходимых количествах для государства, а значит для всего советского народа.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР

постановляют:

1. Установить, что в государственном плане развития сельского хозяйства, утверждаемом Советом Министров СССР, предусматривается объём заготовок продуктов полеводства и животноводства по обязательным поставкам, натуроплате за работы МТС, контрактации и закупкам в количествах, обеспечивающих потребности населения в продовольствии и промышленности в сельскохозяйственном сырье, а также объём тракторных работ, производимых машинно-тракторными станциями в колхозах.

2. Советы Министров союзных республик, имеющих областное деление, в соответствии с государственным планом доводят по указанным показателям плановые задания до краёв, областей и автономных республик.

Советы Министров союзных республик, не имеющих областного деления, а также Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы доводят план развития сельского хозяйства по этим же показателям до районов, а по тракторным работам - до МТС.

3. Райисполкомы, исходя из государственного плана развития сельского хозяйства, доводят не позднее 1 сентября текущего года до колхозов плановые задания на предстоящий год по объёму заготовок продуктов полеводства и животноводства по обязательным поставкам, натуроплате за работы МТС, контрактации и закупкам.

4. Колхозы с участием МТС, исходя из заданий по сдаче государству продукции полеводства и животноводства и обеспечения потребностей колхозов и колхозников в этой продукции, по своему усмотрению определяют размер посевных площадей по культурам, а также продуктивность животноводства и количество скота по видам.

Учитывая, что количество продукции, подлежащей сдаче государству, составляет только часть колхозной продукции, при составлении плана развития общественного хозяйства колхозы должны исходить из необходимости максимального и интенсивного использования всех земельных угодий, как основного богатства колхозов и увеличения производства продукции на каждые 100 гектаров сельскохозяйственных угодий в конкретных почвенно-климатических и хозяйственных условиях.

5. Рекомендовать правлениям колхозов разработанные ими совместно с МТС планы посева по культурам и планы развития животноводства обсуждать и утверждать на общих собраниях колхозников.

Принятые общими собраниями колхозников планы посева по культурам и планы развития животноводства должны рассматриваться райисполкомами. В тех случаях, когда представленный колхозом план не обеспечивает выполнения колхозом обязательных поставок и сдачи натуроплаты за работы МТС соответствующими культурами и продуктами животноводства, договоров по контрактации и государственным закупкам, райисполком рекомендует колхозу внести в план необходимые изменения.

6. В целях установления контроля за развитием всех отраслей сельского хозяйства, обеспечения выполнения плана производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов, а также для правильного распределения техники, энергетики, капиталовложений и других материальных ресурсов, направляемых государством в сельское хозяйство, возложить на Госплан СССР обобщение и анализ планов развития сельского хозяйства, представляемых местными органами.

Райисполкомы сводный план развития сельского хозяйства по колхозам района на предстоящий год по утверждённой Советом Министров СССР форме не позднее 1 октября текущего года представляют облисполкомам, крайисполкомам, Советам Министров автономных республик и Советам Министров союзных республик, не имеющих областного деления;

Облисполкомы, крайисполкомы и Советы Министров автономных республик к 20 октября представляют планы развития сельского хозяйства по областям, краям и автономным республикам в Советы Министров союзных республик;

Советы Министров союзных республик к 10 ноября представляют в Госплан СССР и Министерство сельского хозяйства СССР сводные планы развития сельского хозяйства по союзным республикам.

7. Утверждать в государственном плане задания для машинно-тракторных станций только по общему объёму тракторных работ в переводе на пахоту. Установить, что размер тракторных работ по видам определяется в пределах общего объёма тракторных работ директором МТС в соответствии с заключёнными с колхозами договорами.

Предоставить директорам МТС право, в случае необходимости, изменять в течение года по требованию и с согласия колхозов объём отдельных видов тракторных работ.

Обязать директоров МТС, при разработке планов тракторных работ по видам, предусматривать широкое внедрение комплексной механизации сельскохозяйственных работ, полное использование машинно-тракторного парка, своевременное проведение требуемого в местных условиях комплекса агромероприятий, повышение урожайности сельскохозяйственных культур, увеличение производства кормов для животноводства и устранение потерь при уборке урожая.

8. Обязать Министерство сельского хозяйства СССР, Министерство совхозов СССР и их местные органы направить свою работу и работу научно-исследовательских и опытных учреждений на оказание всемерной помощи колхозам, МТС и совхозам в правильном планировании развития хозяйства и внедрении передового опыта и научных достижений с целью получения максимального количества продукции на 100 гектаров сельскохозяйственных угодий при наименьших затратах труда и средств на единицу продукции.

9. Обязать Министерство сельского хозяйства СССР устанавливать по союзным республикам задания по размерам затрат государства на один центнер сельскохозяйственной продукции (по важнейшим видам), получаемой в порядке натуроплаты за работы МТС, с доведением этих заданий через местные сельскохозяйственные органы до машинно-тракторных станций.

В целях получения предварительных данных о размерах ожидаемого урожая, обязать Министерство сельского хозяйства СССР и Министерство совхозов СССР производить оценку видов на урожай, возложив эту работу на главных агрономов МТС и совхозов.

10. Обязать Госплан СССР сосредоточить внимание в области планирования сельского хозяйства на разработке перспективных планов, правильном размещении сельскохозяйственного производства по экономическим и природно-географическим зонам страны, балансовой увязке развития сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства, а также на контроле за выполнением планов развития сельского хозяйства и обеспечением страны всеми необходимыми сельскохозяйственными продуктами.

11. Обязать Министерство сельского хозяйства СССР и Министерство совхозов СССР до 1 июля 1955 года пересмотреть и утвердить формы производственного плана колхоза и производственно-финансовых планов МТС и совхоза с учётом изменений в практике планирования сельского хозяйства, предусматриваемых настоящим Постановлением.

12. Обязать Госплан СССР, Министерство сельского хозяйства СССР, Министерство совхозов СССР, Министерство заготовок и ЦСУ СССР совместно с Советами Министров союзных республик разработать и представить к 15 октября 1955 года в Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР предложения о переходе к планированию производства важнейших видов продукции полеводства и животноводства в расчёте на 100 гектаров сельскохозяйственных угодий и по планированию основных показателей развития сельского хозяйства колхозам и совхозам на более длительный срок.

* * *

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают, что новый порядок планирования позволит всем колхозам и совхозам улучшить использование закреплённой за ними земли и резко увеличить производство продуктов полеводства и животноводства. Творческая инициатива колхозников, работников МТС и совхозов в деле планирования сельского хозяйства будет способствовать тому, чтобы в более короткие сроки решить всенародную задачу крутого подъёма сельского хозяйства и иметь в стране в достатке хлеба, мяса, молока, картофеля, овощей и других сельскохозяйственных продуктов и полностью удовлетворять потребности промышленности в сырье.

Секретарь
Центрального Комитета КПСС
Н.Хрущев

Председатель
Совета Министров Союза ССР
Н.Булганин

     


Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
Книга постановлений Совета Министров
СССР за март 1955 года