30. ЦК компартий и Советам Министров союзных республик обеспечить переход в 1987-1988 годах к новым организационным структурам управления, базирующимся на принципах и положениях Закона СССР о государственном предприятии (объединении) и отвечающим требованиям нового хозяйственного механизма.
В этих целях Советам Министров союзных республик организовать на основе генеральных схем управления отраслями народного хозяйства союзных республик разработку генеральных схем управления по каждому министерству и ведомству республики. В указанных генеральных схемах предусмотреть:
приведение организационных структур управления министерств и ведомств республики в соответствие с новыми требованиями. При этом организация работы центрального аппарата отраслевых органов управления должна строиться преимущественно на функциональной основе;
упрощение структуры управления, завершение перехода, как правило, на двухзвенную систему управления. Сократить с учетом расширения прав предприятий и объединений число звеньев управления, в том числе путем упразднения республиканских промышленных объединений;
образование в случае необходимости наряду с производственными и научно-производственными объединениями новых форм крупных организационных структур - государственных производственных объединений;
углубление специализации производства, обеспечение дальнейшей его концентрации, укрупнение производственных объединений, включение в их состав при необходимости ныне самостоятельных предприятий. При этом одной из важнейших задач включения в состав объединений мелких и средних предприятий должно стать использование научно-технического и производственного потенциала передовых предприятий и объединений в целях вывода технически отсталых предприятий на современный уровень.
31. Обеспечить рациональное сочетание крупных, средних и мелких предприятий с учетом того, что мелкие высокоспециализированные и хорошо технически оснащенные предприятия, обладающие широкой экономической самостоятельностью, способны, исходя из складывающейся конъюнктуры, более оперативно перестраивать производство и обновлять продукцию.
Учитывая указанные преимущества мелких предприятий, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов активизировать работу по созданию в различных отраслях народного хозяйства таких предприятий, включая кооперативные, особенно предприятий по производству товаров народного потребления, заготовке и переработке вторичного сырья, изготовлению различной промышленной продукции широкого применения, потребность в которой на данной территории может быть удовлетворена за счет местного производства, а также ориентированных на обслуживание крупных предприятий и объединений.
32. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов оказывать всемерное содействие развитию разнообразных форм кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности. Принимать меры к своевременному предоставлению помещений, оказывать помощь в приобретении необходимых оборудования и материалов. Решительно пресекать любые проявления формально-бюрократического подхода к этому важному делу.
Направлять работу кооперативов и индивидуальную трудовую деятельность граждан прежде всего на производство тех товаров народного потребления и оказание населению услуг, в которых ощущается наибольший дефицит.
33. Признать целесообразным осуществить намеченные настоящим постановлением меры по перестройке системы управления в республиках и на местах поэтапно, по мере создания необходимых предпосылок и накопления опыта работы в новых условиях с учетом специфики народного хозяйства каждой республики. При этом обеспечить тесную взаимоувязку мер по перестройке организационных структур управления, укреплению производственных и научно-производственных объединений, созданию государственных производственных объединений с переходом на экономические методы управления, переводом предприятий и объединений на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.
В результате перехода к новым организационным структурам добиться существенного сокращения аппарата управления при одновременном повышении эффективности его работы.
В целях усиления заинтересованности республиканских и местных органов в упрощении аппарата управления и сокращении на этой основе его численности разрешить Советам Министров союзных и автономных республик и указанным органам использовать до 70 процентов экономии фонда заработной платы, полученной от сокращения численности, на повышение должностных окладов работников аппарата Советов Министров союзных и автономных республик, центрального аппарата министерств и ведомств союзных и автономных республик и аппарата органов местных Советов народных депутатов, а также на установление высококвалифицированным работникам надбавок к должностным окладам.
34. Предоставить руководителям министерств и ведомств союзных и автономных республик, а также местных органов управления право утверждать штатное расписание аппарата без учета норм и соотношений численности специалистов и устанавливать должностные оклады работникам без учета средних окладов по схеме должностных окладов в пределах утвержденных Советами Министров союзных республик численности работников и фонда заработной платы этого аппарата.
35. Принимая во внимание, что успешное решение стоящих на современном этапе задач требует утверждения современных принципов и подходов к хозяйственным и социальным проблемам, активизации человеческого фактора и выработки нового экономического мышления кадров, Советам Министров союзных и автономных республик, республиканским органам управления, исполкомам местных Советов народных депутатов обеспечить укрепление аппарата всех звеньев управления высококвалифицированными работниками, способными компетентно решать стоящие задачи в условиях нового хозяйственного механизма. Широко использовать в этих целях возможности улучшения качественного состава работников за счет проведения аттестации специалистов и введения выборности руководителей различных уровней, развития самоуправления коллективов.
Считать делом первостепенной важности кардинальное улучшение в республиках и на местах системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с целью овладения ими экономическими методами руководства, всемерного развития инициативы и творческой активности трудящихся.
Советам Министров союзных республик, Министерству высшего и среднего специального образования СССР организовать на базе учебных заведений системы повышения квалификации и переподготовки кадров, а также вузов специальную подготовку в области теории и практики управления работников, положительно зарекомендовавших себя как организаторы производства. Одновременно с учетом новых требований обеспечить расширение масштабов и углубление экономической учебы непосредственно в объединениях и на предприятиях, тесную увязку ее с конкретными задачами трудовых коллективов и внедряемыми новыми условиями хозяйствования.
* * *
Июньский (1987 года) Пленум ЦК КПСС указал на исключительно важную роль и значение перестройки территориального управления. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают, что демократизация управления в республиках, кардинальное улучшение качества работы республиканских и местных органов управления должны привести в действие неисчерпаемые творческие силы народа, направить их на осуществление происходящих в стране революционных перемен, стать мощным фактором для ускорения продвижения советского общества вперед.
Секретарь
Центрального Комитета КПСС
М.Горбачев
Председатель
Совета Министров СССР
Н.Рыжков
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
Книга постановлений Совета Министров
СССР за июль 1987 года