ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 1966 года N 970
О мерах по обеспечению дальнейшего роста производительности труда в промышленности и строительстве
____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________
Важнейшим условием успешного выполнения поставленных XXIII съездом КПСС задач по дальнейшему развитию экономики и повышению материального благосостояния трудящихся является непрерывный рост производительности труда во всех отраслях народного хозяйства.
За последние 15 лет производительность труда в СССР возросла в промышленности в 2,6 раза и в строительстве почти в 3 раза. Это позволило значительно сократить имевшиеся в прошлом резкие разрывы между уровнями производительности труда в Советском Союзе и в США и некоторых других наиболее развитых капиталистических странах.
Однако за последние годы темпы роста производительности труда в промышленности и строительстве в нашей стране несколько замедлились. Среднегодовой прирост производительности труда в целом по промышленности снизился с 6,5 процента в 1956-1960 годах до 4,6 процента в 1961-1965 годах, а в строительстве соответственно с 9 до 5,3 процента. Такое положение явилось в значительной мере следствием ослабления внимания со стороны плановых, хозяйственных, советских, партийных и профсоюзных органов, промышленных предприятий и строительных организаций к вопросам повышения производительности труда.
Отрицательное влияние на темпы роста производительности труда оказывали систематическое невыполнение заданий по изготовлению и внедрению в производство и строительство высокопроизводительных машин, аппаратов, приборов и новых материалов, медленное освоение вводимых в действие мощностей и новейших технологических процессов, отставание в проведении работ по комплексной механизации и автоматизации, в развитии кооперирования и специализации производства.
До сих пор большинство машиностроительных заводов изготовляет в небольших количествах для своих нужд, с неоправданно высокими затратами труда, многие изделия общемашиностроительного применения, включая заготовки, инструмент и оснастку, а также запасные части, сменные детали и узлы к выпускаемому серийно оборудованию. Подобная практика не соответствует задачам повышения эффективности производства и обеспечения высокой производительности труда.
В результате слабого развития специализации производства, а также неудовлетворительной организации ремонтных, погрузочно-разгрузочных и складских работ на вспомогательных работах в промышленности занято около половины всех рабочих.
Одной из основных причин, ограничивающих рост производительности труда в промышленности и строительстве, являются серьезные недостатки в организации производства и труда, вызывающие значительные простои оборудования и потери рабочего времени. При этом внутрисменные потери на предприятиях отдельных отраслей промышленности составляют 12-15 процентов рабочего времени.
На многих предприятиях и стройках не уделяется необходимого внимания улучшению обслуживания рабочих мест, совершенствованию трудовых процессов, внедрению технически обоснованных норм выработки, передовых приемов и методов труда, развитию многостаночного обслуживания и совмещения профессий, созданию наиболее благоприятных производственных условий. Не принимается должных мер к организации научного нормирования труда инженерно-технических работников и служащих.
В стране недостаточно проводятся научные исследования в области организации, физиологии, психологии и гигиены труда. Многие отраслевые научно-исследовательские учреждения не уделяют достаточного внимания разработке нормативных материалов и практических рекомендаций, обеспечивающих внедрение на предприятиях научной организации труда, передовых форм и методов управления производством.
В промышленности и строительстве имеют место нарушения трудовой дисциплины, допускаются прогулы и опоздания на работу, недобросовестное отношение отдельных работников к выполнению возложенных на них обязанностей и несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, что наносит большой вред производству. Хозяйственные, советские, профсоюзные и партийные органы все еще недостаточно ведут борьбу за укрепление трудовой дисциплины на производстве.
Крайне отрицательно сказываются на производительности труда и технико-экономических показателях работы предприятий и строек частые переходы работников с одного предприятия на другое без уважительных причин.
Требует значительного улучшения дело подготовки и повышения квалификации рабочих и инженерно-технических работников с учетом современных условий производства и строительства.
Осуществляемые в соответствии с решениями XXIII съезда партии и сентябрьского (1965,г.) Пленума ЦК КПСС мероприятия по улучшению управления промышленностью, совершенствованию планирования и усилению экономического стимулирования производства создают необходимые условия для ускорения темпов экономического развития страны и роста производительности труда в народном хозяйстве.
В целях обеспечения в ближайшие годы более быстрого роста производительности труда в промышленности и строительстве Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР
постановляют:
По организации работы по дальнейшему повышению производительности труда и укреплению трудовой дисциплины в промышленности и строительстве
1. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, промышленным и строительным предприятиям разработать с учетом передового отечественного и зарубежного опыта конкретные организационно-технические мероприятия по ускорению роста производительности труда и организовать работу по их осуществлению, имея в виду обеспечить:
ускорение внедрения на каждом промышленном и строительном предприятии достижений науки и техники, в том числе наиболее эффективных изобретений и рационализаторских предложений, первоочередной ввод в действие высокопроизводительного оборудования и освоение новых, прогрессивных технологических процессов, расширение работ по обновлению и модернизации действующего оборудования;
всемерное развитие специализации основных, вспомогательных и подсобных производств путем более рационального использования имеющихся и наращивания новых специализированных мощностей;
более быстрое и полное освоение новых производственных мощностей, для чего тщательно отрабатывать технологию, своевременно подготовлять новые производства и укомплектовывать их необходимыми квалифицированными кадрами;
улучшение использования имеющегося оборудования, строительных машин и транспортных средств путем повышения сменности работы и обеспечения более полной загрузки их, своевременного проведения профилактических мероприятий по поддержанию оборудования в работоспособном состоянии, устранения отдельных узких мест в производстве и организации ритмичной работы предприятий;
планомерное проведение работ по повышению уровня механизации труда в основных, вспомогательных и обслуживающих производствах, на ремонте оборудования, на подъемно-транспортных и складских операциях, более эффективное использование на эти нужды централизованно выделяемых ресурсов, собственных средств промышленных и строительных предприятий, а также кредитов банка;
внедрение научных методов организации труда, серьезное улучшение дела нормирования труда, устранение потерь рабочего времени на промышленных и строительных предприятиях, совершенствование управления производством с использованием средств вычислительной техники;
создание постоянных кадров на промышленных и строительных предприятиях, улучшение подготовки и повышения квалификации рабочих на производстве;
улучшение планирования экономических показателей, всесторонний учет при составлении на предприятиях перспективных, годовых и квартальных планов имеющихся резервов для роста производительности труда с тем, чтобы в планах предусматривалось повышение темпов роста производительности труда, опережающее рост средней заработной платы.
Партийным, советским и профсоюзным органам обеспечить привлечение к разработке указанных выше мероприятий широкого круга специалистов, новаторов и передовиков производства и принять все необходимые меры к претворению в жизнь этих мероприятий.
Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик ежегодно, начиная с 1967 года, представлять в Совет Министров СССР одновременно с докладами о выполнении установленных народнохозяйственных планов отчеты о проводимой работе по дальнейшему повышению производительности труда в промышленности и строительстве.
2. Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать в народнохозяйственных планах, начиная с 1967 года, мероприятия, обеспечивающие в соответствии с решениями XXIII съезда КПСС совершенствование структуры промышленного производства и повышение качества выпускаемой продукции, улучшение межотраслевых и внутриотраслевых пропорций и размещения производства, а также опережающее развитие наиболее прогрессивных отраслей, позволяющее повышать производительность труда.
3. Госплану СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике и Академии наук СССР разрабатывать с участием соответствующих министерств и ведомств и предусматривать в народнохозяйственных планах, начиная с 1967 года, комплексы научно-технических и экономических мероприятий по народному хозяйству в целом и по отдельным отраслям промышленности и строительству для обеспечения максимально возможного повышения производительности общественного труда.
4. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:
систематически осуществлять мероприятия по снижению трудоемкости отдельных видов продукции на каждом предприятии;
принять дополнительные меры к более экономному использованию рабочей силы в промышленности и строительстве, а также к устранению частой сменяемости работников без уважительных причин, обратив особое внимание на создание необходимых производственных и жилищно-бытовых условий для них;
организовать по согласованию с Госпланом СССР и Государственным комитетом Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению работу по совершенствованию производственных связей по кооперированным поставкам готовых изделий, полуфабрикатов, сырья и материалов, сложившихся между предприятиями, имея в виду обеспечить дальнейшее развитие специализации производства, сокращение транспортных и других расходов, повышение производительности труда.
5. Госплану СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик улучшить материально-техническое снабжение предприятий и строек, добиваясь безусловного выполнения плановых заданий по кооперированным поставкам продукции.
6. Учитывая, что большой урон производству наносится допускаемыми на многих предприятиях и стройках нарушениями трудовой дисциплины, обязать партийные, советские, профсоюзные и хозяйственные органы:
принять все необходимые меры к укреплению трудовой дисциплины, обеспечению полного и эффективного использования рабочего времени, устранению прогулов и опозданий на работу, соблюдению на каждом предприятии и стройке правил внутреннего трудового распорядка;
усилить воспитательную работу среди рабочих и служащих, пресекая какие бы то ни было проявления недобросовестного отношения к труду;
обеспечить укрепление единоначалия руководителей предприятий в решении вопросов, связанных с повышением трудовой дисциплины, строго соблюдая действующее законодательство.
По специализации производства
7. Поручить Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:
предусматривать в народнохозяйственных планах, начиная с 1967 года, осуществление всесторонней отраслевой и межотраслевой специализации основных и вспомогательных производств и служб, углубление специализации действующих промышленных и строительных предприятий, с выделением на эти цели необходимых капитальных вложений и материальных ресурсов;
рассмотреть дополнительно проекты реконструкции действующих предприятий, имея в виду направлять часть средств, выделяемых для этих работ, на создание специализированных мощностей по изготовлению деталей и изделий отраслевого и межотраслевого применения.
8. Обязать министерства и проектные организации при разработке технической документации на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий предусматривать:
создание высокоспециализированных предприятий, получающих сырье, материалы, полуфабрикаты, заготовки, инструмент, оснастку, комплектующие изделия, детали и узлы по кооперации с других специализированных предприятий;
при реконструкции крупных предприятий исключение с учетом экономической целесообразности из номенклатуры производимой ими продукции отдельных деталей, узлов, агрегатов, заготовок и создание специализированных мощностей по выпуску таких деталей, узлов, агрегатов и заготовок, обеспечивающих нужды как реконструируемых, так и других предприятий, изготовляющих аналогичную продукцию.
9. Для планомерного проведения в широких масштабах работ по специализации в машиностроении производства изделий межотраслевого применения (детали, узлы, агрегаты, заготовки) поручить Министерству станкостроительной и инструментальной промышленности совместно с другими машиностроительными министерствами и Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР разрабатывать проекты единых планов специализации производства этих изделий как на действующих, так и на вновь вводимых в действие предприятиях и представлять их в Госплан СССР для учета при подготовке проектов народнохозяйственных планов.
10. Возложить на машиностроительные министерства изготовление в необходимом количестве запасных частей, сменных деталей и узлов для выпускаемого ими оборудования.
В этих целях:
Госплану СССР и машиностроительным министерствам предусматривать в народнохозяйственных планах, начиная с 1967 года, значительное расширение производства на специализированных предприятиях запасных частей, сменных деталей и узлов, с тем чтобы постепенно обеспечить полное удовлетворение потребности в них путем централизованных поставок;
машиностроительным министерствам-изготовителям совместно с министерствами-потребителями разрабатывать и утверждать нормативы расхода соответствующих запасных частей, сменных деталей и узлов.
11. В целях развития специализированного производства нормализованного режущего и мерительного инструмента, а также нормализованной технологической оснастки до масштабов, необходимых для постепенного перехода к полному обеспечению потребности в них путем централизованных поставок:
Госплану СССР, Министерству станкостроительной и инструментальной промышленности и другим машиностроительным министерствам обеспечить расширение централизованного производства отдельных видов нормализованного инструмента и нормализованной технологической оснастки в действующих крупных инструментальных цехах машиностроительных заводов, осуществляя их специализацию и кооперирование в рамках одного или нескольких экономических районов как в отраслевом разрезе, так и независимо от ведомственной принадлежности кооперируемых предприятий;
Госплану СССР и Министерству станкостроительной и инструментальной промышленности предусматривать в народнохозяйственных планах, начиная с 1967 года, ускорение реконструкции существующих заводов по производству нормализованного режущего и мерительного инструмента и нормализованной технологической оснастки, а также строительство новых предприятий по производству этого инструмента и оснастки.
Поручить Госплану СССР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР подготовить и представить в Совет Министров СССР в I квартале 1967 года предложения о порядке планирования загрузки действующих крупных инструментальных цехов машиностроительных заводов.
12. Государственному комитету Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению:
включать в планы распределения материальных ресурсов нормализованный инструмент и нормализованную технологическую оснастку, предусматривая первоочередное обеспечение ими нужд предприятий и строек в пределах отдельных экономических районов, внутри которых будет расширяться специализированное производство нормализованного инструмента и нормализованной технологической оснастки;
принять меры к расширению существующей сети баз по снабжению предприятий и строек нормализованным инструментом, нормализованной технологической оснасткой, запасными частями и сменными деталями.
13. Министерству станкостроительной и инструментальной промышленности предусматривать в народнохозяйственных планах, начиная с 1967 года, организацию специализированного производства специального режущего и мерительного инструмента, а также специальной технологической оснастки, с тем чтобы обеспечить постепенное создание на подведомственных предприятиях необходимых для этого производства мощностей.
14. Поручить Комитету стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР совместно с министерствами и ведомствами подготовлять для рассмотрения с народнохозяйственными планами единые планы проведения работ по комплексной стандартизации, унификации и агрегатированию важнейших машин, средств механизации, оргтехоснастки, общих узлов и деталей, технологической оснастки и инструмента общемашиностроительного и отраслевого применения, предусматривая в них в первую очередь разработку системы стандартов на инструмент и оснастку, основные детали и сменные узлы общепромышленного применения.
Госплану СССР и Министерству станкостроительной и инструментальной промышленности совместно с другими машиностроительными министерствами обеспечить в текущем пятилетии опережающее, по сравнению с ростом машиностроения в целом, развитие специализированного производства стандартных и нормализованных деталей и узлов и отраслевого и общемашиностроительного применения.
15. Госплану СССР, Министерству станкостроительной и инструментальной промышленности, машиностроительным министерствам и Советам Министров союзных республик предусматривать в народнохозяйственных планах, начиная с 1967 года, выделение капитальных вложений на строительство оптимальных по мощности специализированных предприятий по производству литых, штампованных и сварных заготовок для обеспечения нужд машиностроительных предприятий, расположенных в одном или смежных экономических районах, независимо от их ведомственной принадлежности.
16. Советам Министров союзных республик и строительным министерствам обеспечить дальнейшую специализацию строительно-монтажных организаций по видам строительных и монтажных работ, повышение уровня сборности в строительстве, ускорение строительства новых, а также реконструкции и расширения действующих предприятий по производству сборных конструкций и изделий для жилищно-гражданского и промышленного строительства и увеличение специализированного производства деталей и конструкций заводского изготовления.
Машиностроительным министерствам разработать в 1967 году и согласовать с министерствами-заказчиками и Госстроем СССР новые технические условия, предусматривающие повышение заводской готовности, комплектности и качества оборудования, поставляемого для строительства.
Госплану СССР и Министерству строительного, дорожного и коммунального машиностроения разрабатывать с участием Госстроя СССР и предусматривать в народнохозяйственных планах, начиная с 1967 года, мероприятия по значительному расширению производства высокопроизводительных машин для механизации трудоемких работ и сокращения применения тяжелого ручного труда в строительстве, а также мероприятия по резкому увеличению производства механизированного и ручного строительного инструмента, имея в виду в ближайшие годы обеспечить полностью потребность в нем.
