СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 декабря 1988 года N 1405
О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций
____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 1 января 2021 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________
Совет Министров СССР исходит из того, что внешнеэкономическая деятельность государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций является неотъемлемой частью их хозяйственной жизни, активной составляющей проводимой в стране работы по радикальной экономической реформе, укреплению экономики страны и повышению ее международного авторитета, выходу на современный уровень техники, технологии и организации производства.
XIX Всесоюзная конференция КПСС признала целесообразным в рамках нынешней пятилетки осуществить перестройку системы внешнеэкономических связей. Это вызвано тем, что, несмотря на созданные организационно-правовые и экономические условия, еще нет существенных сдвигов во внешнеэкономической деятельности, особенно в развитии экспорта и рационализации его структуры. Импорт по-прежнему во многом используется для решения текущих задач. Слабо работает принцип валютной самоокупаемости, не преодолено стремление министерств и ведомств, Советов Министров союзных республик решать свои проблемы не за счет заработанных ими средств, недостаточна социалистическая предприимчивость хозяйственных руководителей, не дают должного эффекта принятые меры по стимулированию внешнеэкономической деятельности.
В целях существенного расширения сферы внешнеэкономических связей, активного включения в эту работу предприятий, объединений, производственных кооперативов, иных организаций, дальнейшего упрощения действующего порядка организации внешнеэкономических связей, осуществления их на условиях подлинной валютной самоокупаемости, последовательного использования товарно-денежных отношений Совет Министров СССР
постановляет:
1. Считать одной из важнейших задач союзных, республиканских, отраслевых и местных органов управления всемерное обеспечение организационных и экономических условий для активного включения предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных организаций в различные формы внешнеэкономической деятельности на принципах валютной самоокупаемости, развития социалистической предприимчивости.
Придавая развитию сотрудничества с социалистическими странами приоритетное значение, последовательно создавать необходимые условия для активного участия СССР в формировании объединенного рынка стран - членов СЭВ на основе углубления интеграции, широкого вовлечения во внешнеэкономическую деятельность предприятий, объединений и организаций и расширения их самостоятельности в этих вопросах, использования товарно-денежных отношений, взаимодействия национальных рынков.
Организационно-правовые вопросы внешнеэкономической деятельности
2. Признать необходимым кардинально демократизировать порядок предоставления права непосредственного осуществления экспортно-импортных операций (включая рынки капиталистических и развивающихся стран).
Установить, что с 1 апреля 1989 года право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций имеют все предприятия, объединения, производственные кооперативы и иные организации, продукция (работы, услуги) которых обладает конкурентоспособностью на внешнем рынке. Их экспортно-импортные операции осуществляются на основе валютной самоокупаемости, результаты входят органической частью в итоги хозяйственной деятельности, влияют на формирование фондов экономического стимулирования и валютных фондов.
Предприятия, объединения, производственные кооперативы и иные организации могут осуществлять экспортно-импортные операции непосредственно, создавая для этого при необходимости хозрасчетные внешнеторговые фирмы, или на договорной основе через другие внешнеэкономические организации, руководствуясь при этом достижением наилучших условий экспорта и импорта, валютной самоокупаемости и самофинансирования и исходя из того, что государство по их обязательствам не отвечает. Нормативы валютных отчислений, установленные предприятиям, объединениям, производственным кооперативам и иным организациям, не меняются в зависимости от того, через какую внешнеэкономическую организацию осуществляется экспорт их продукции (работ, услуг).
Министерству внешних экономических связей СССР, Министерству финансов СССР, Торгово-промышленной палате СССР в месячный срок разработать и представить в Совет Министров СССР предложения о создании системы регистрации предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных организаций, осуществляющих экспортно-импортные операции.
Предоставить право Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР по представлению Министерства внешних экономических связей СССР и Советов Министров союзных республик приостанавливать осуществление экспортно-импортных операций предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных организаций в случаях, когда имеет место недобросовестная конкуренция или их деятельность наносит ущерб интересам государства.
3. В целях создания условий для повышения эффективности реализации советских товаров и услуг на внешнем рынке, устранения неоправданной конкуренции между советскими экспортерами, снижения издержек, связанных со сбытом, а также оптимизации закупок за границей считать целесообразным образование на добровольной основе различных видов внешнеэкономических организаций, в том числе межотраслевых объединений, консорциумов, разнообразных ассоциаций, акционерных обществ, торговых домов и других организаций с участием производителей продукции (работ, услуг), внешнеэкономических объединений, а также при необходимости банков, снабженческо-сбытовых и иных организаций. При этом нормативы валютных отчислений, установленные для участников таких организаций, не меняются. Отношения между участниками таких организаций строятся в соответствии с действующим законодательством и их учредительными документами.
Указанные внешнеэкономические организации с участием иностранных партнеров образуются в порядке, предусмотренном для создания совместных предприятий.
Уставы внешнеэкономических организаций, образуемых в соответствии с настоящим пунктом, утверждаются (принимаются) по согласованию с Министерством внешних экономических связей СССР.
4. Установить, что предприятия, объединения, производственные кооперативы и иные организации могут направлять на экспорт производимую ими продукцию (работы, услуги), за исключением отдельных видов, перечень которых определяется Советом Министров СССР.
Предприятия, объединения и иные организации могут импортировать для своих нужд за счет собственных или заемных средств сырье, материалы, комплектующие изделия, машины и оборудование, запасные части, иные товары и услуги, необходимые для технического перевооружения, реконструкции и расширения производства, охраны окружающей среды, проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и иных целей, предусмотренных действующим законодательством. Производственные кооперативы импортируют за счет собственных и заемных средств товары (работы, услуги) в соответствии с Законом СССР "О кооперации в СССР".
Совет Министров СССР определяет перечень продукции (работ, услуг), импорт которой запрещается.
За счет собственных валютных средств разрешается также командировать в установленном порядке специалистов и иных работников для участия в переговорах по научно-техническим, производственным, коммерческим вопросам, в международных выставках, ярмарках, для обмена опытом и обучения и осуществлять иную деятельность в соответствии с действующим законодательством.
Разрешить государственным предприятиям, объединениям и организациям расходовать по решению трудовых коллективов имеющиеся средства в переводных рублях и национальных валютах стран - членов СЭВ полностью и до 10 процентов (до 15 процентов для предприятий, объединений и организаций Дальневосточного экономического района) средств в других видах валют, включая свободно конвертируемую валюту, на приобретение товаров народного потребления, медикаментов и медицинской техники, укрепление материально-технической базы социально-культурной сферы.
Министерству торговли СССР и Государственному комитету СССР по ценам определить порядок и условия реализации товаров народного потребления, закупаемых за счет средств валютных фондов.
5. Установить, что Министерство внешних экономических связей СССР с согласия Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР вводит на определенные периоды лицензирование, квотирование экспорта и импорта по отдельным товарам, видам услуг, странам или группам стран в тех случаях, когда этого требуют состояние платежных отношений, иные экономические и политические условия.
6. С целью обеспечения общегосударственных интересов при осуществлении внешнеэкономических связей, расширения и усовершенствования средств реализации внешнеэкономической политики СССР Министерству внешних экономических связей СССР, Государственному комитету СССР по ценам, Государственному комитету СССР по статистике, Госплану СССР, Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по стандартам и Главному управлению государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР:
разработать и представить в Совет Министров СССР до 1 января 1990 года предложения о новом таможенном тарифе СССР. При этом исходить из возможности использования тарифа при формировании цен на импортируемые товары, регулировании спроса и предложения на внутреннем рынке страны, а также как базы для проведения международных торговых переговоров, в том числе с ГАТТ и ЕЭС;
разработать и обеспечить поэтапное введение в действие начиная с 1 января 1989 года системы мер по оперативному нетарифному регулированию внешнеэкономических связей СССР, предусмотрев, в частности, введение соответствующих таможенных правил, использование инструментов нетарифного регулирования. При разработке этой системы учитывать международные обязательства СССР, возможность ее использования для текущего регулирования внешнеэкономических связей СССР, в том числе для целей их сбалансированного развития и достижения благоприятных результатов международных торговых переговоров;
ускорить разработку таможенной статистики, включая учет сотрудничества, осуществляемого на основе прямых связей, приграничной и прибрежной торговли, имея в виду обеспечить ее введение до 1990 года.
7. Министерству внешних экономических связей СССР и Министерству юстиции СССР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик продолжить совершенствование правовой базы внешнеэкономических связей СССР, в первую очередь новых форм сотрудничества. Считать необходимым разработать в течение 1988-1990 годов законодательство по акционерным обществам, о правилах конкуренции, о защите интересов потребителя, о режиме валютных операций, хозяйственной деятельности советских предприятий и организаций за рубежом и по другим вопросам внешнеэкономических связей СССР. Завершить эту работу подготовкой в 1990 году проекта Закона СССР о внешней торговле и других видах внешнеэкономической деятельности.
8. Продолжить линию на последовательное развитие и углубление принципа валютной самоокупаемости предприятий, объединений и организаций, отраслей народного хозяйства, территориальных комплексов, повышение эффективности их внешнеэкономической деятельности.
Госплану СССР и Министерству финансов СССР разработать и представить в Совет Министров СССР предложения по переводу с 1 января 1991 года на полную валютную самоокупаемость отдельных отраслей народного хозяйства СССР, союзных республик, территориальных комплексов, в первую очередь Дальневосточного экономического района. Рассмотреть при этом порядок формирования в отраслях народного хозяйства и союзных республиках их централизованных валютных фондов для решения общеотраслевых и общерегиональных социально-экономических задач.
Признать необходимым перейти начиная с 1991 года к установлению стабильных на пятилетний период нормативов отчислений государству от выручки в иностранной вапюте, фактически получаемой предприятиями, объединениями, производственными кооперативами и иными организациями за экспорт производимых ими товаров (работ, услуг).
Считать необходимым в практической деятельности строго руководствоваться стабильными нормативами.
Госплану СССР и Министерству финансов СССР разработать совместно с министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик и представить в Совет Министров СССР предложения об установлении на тринадцатую пятилетку министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик указанных нормативов.
Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик устанавливать для подведомственных предприятий, объединений и организаций нормативы отчислений государству от выручки в иностранной валюте, дифференцированные при необходимости с учетом специфики их работы. При этом указанные органы должны обеспечить отчисления государству по установленному для них нормативу.
9. Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик в целях реализации положений Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)" осуществлять выделение фондов для экспорта по распределяемой ими продукции в первую очередь и в полном объеме.
Разрешить государственным предприятиям, объединениям и организациям до выделения в установленном порядке товаров для экспорта заключать контракты и договоры на поставку машинно-технической продукции для экспорта в планируемый и последующие годы в объемах до 100 процентов, а на остальные виды продукции - до 80 процентов количеств, определенных плановыми заданиями на год, предшествующий планируемому.
Развитие экономических методов управления и стимулирования
10. Усилить роль внешнеэкономических связей, сочетание централизованного планирования с развитием инициативы и хозяйственной самостоятельности предприятий, объединений и организаций, имея в виду обеспечить на этой основе увеличение валютных поступлений, экономное расходование средств в иностранной валюте.
Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик, предприятиям, объединениям и организациям исходить из того, что удовлетворение их импортных потребностей должно зависеть от их непосредственной деятельности по развитию экспорта.
11. Госплану СССР и Госснабу СССР совместно с Министерством внешних экономических связей СССР в 3-месячный срок разработать с участием заинтересованных министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и утвердить порядок подготовки планов внешнеэкономической деятельности, в том числе на уровне отраслей и предприятий, имея в виду необходимость всемерного развития экспорта, улучшения его структуры, повышения эффективности, уменьшения импортной зависимости, сокращения валютной задолженности Советского Союза, безусловное выполнение принятых обязательств. Учесть эту работу при подготовке Методических рекомендаций к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР.
12. В целях расширения участия СССР в мировом разделении труда, углубления интеграционных процессов, особенно при осуществлении новых форм сотрудничества, повышения реальности оценки эффективности экспорта и импорта перейти начиная с 1 января 1991 года к использованию в расчетах по внешнеэкономическим операциям нового валютного курса.
Госбанку СССР, Министерству финансов СССР, Госплану СССР и Внешэкономбанку СССР разработать и до конца 1989 года представить в Совет Министров СССР конкретные предложения о величине, порядке установления и использования валютного курса.
Министерству финансов СССР, Госплану СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС при подготовке предложений по совершенствованию системы налогообложения прибыли (дохода) государственных, кооперативных и общественных объединений, предприятий и организаций исходить из необходимости учета при дифференцировании ставок налога экономических результатов их экспортно-импортной деятельности.
13. Признать необходимым упростить действующую систему расчетов при осуществлении экспортно-импортной деятельности государственных предприятий, объединений и организаций, постепенно отказываясь от использования при пересчете фактических контрактных цен в советские рубли дифференцированных валютных коэффициентов.
До перехода на расчеты с использованием нового валютного курса применять начиная с 1 января 1990 года 100-процентную надбавку к курсовому соотношению свободно конвертируемой валюты к рублю.
14. В целях повышения экономической заинтересованности и ответственности, расширения самостоятельности в осуществлении экспортно-импортных операций установить, что отчисления в валютные фонды государственных и общественных предприятий, объединений и организаций от выручки за экспорт товаров (работ, услуг) производятся начиная с I квартала 1989 года на их счета по мере поступления платежей от иностранного покупателя. В таком же порядке переводится на счета производственных кооперативов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, их выручка в иностранной валюте после отчислений государству по установленным нормативам.
Внешэкономбанку СССР по согласованию с Министерством финансов СССР определить порядок перевода средств в иностранной валюте на счета предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных организаций и внести соответствующие изменения в действующий порядок кредитования по экспортно-импортным операциям и расчетов с государственным бюджетом.
15. Установить на 1988-1990 годы производственным кооперативам, действующим на самостоятельных началах, нормативы отчислений государству, включая отчисления Советам Министров союзных республик, от выручки в иностранной валюте исходя из нормативов, предусмотренных для предприятий, объединений и организаций местной промышленности и республиканских министерств и ведомств по отчислению средств в их валютные фонды.
В тех случаях, когда кооперативы организуются при государственных, кооперативных или иных общественных предприятиях, организациях и учреждениях, отчисления от выручки кооперативов в иностранной валюте государству, включая отчисления министерствам, ведомствам СССР или Советам Министров союзных республик, которым подведомственны предприятия, организации и учреждения, производятся исходя из нормативов, установленных для указанных предприятий, организаций и учреждений по отчислению средств в их валютные фонды.
Кооперативы могут формировать свои валютные средства за счет взносов в иностранной валюте, находящейся на счетах членов кооператива.
16. Для развития социалистической предприимчивости предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных организаций, расширения их возможностей по привлечению валютных средств для решения социально-экономических задач трудовых коллективов ввести свободный обмен средствами валютных фондов, продажу и покупку этих средств за советские рубли по договорным ценам на валютных аукционах, организуемых Внешэкономбанком СССР.
Госбанку СССР совместно с Министерством финансов СССР, Внешэкономбанком СССР и Госпланом СССР разработать систему продажи и покупки иностранной валюты на указанных аукционах с использованием в этих целях средств валютных фондов экспортеров во всех видах валют, а также средств в переводных рублях из централизованных источников.
17. Разрешить Внешэкономбанку СССР выдавать предприятиям, объединениям, производственным кооперативам и иным организациям банковские кредиты в размере до 5 млн рублей в иностранной валюте с погашением кредита за счет использования всей валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг), произведенных в результате осуществления прокредитованных мероприятий. Госплану СССР ежегодно устанавливать лимиты средств, выделяемых на эти цели.
18. В целях более полного развития в СССР рынка оптовой торговли средствами производства за переводные рубли Госплану СССР, Госснабу СССР, Государственному комитету СССР по вычислительной технике и информатике, Государственному комитету СССР по физической культуре и спорту, Министерству здравоохранения СССР и Министерству торговли СССР исходить из того, что стоимость товаров, ежегодно направляемых для реализации по линии оптовой торговли, должна превышать объем средств в переводных рублях, находящихся в валютных фондах предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных организаций, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик.
Использовать для реализации по линии оптовой торговли за переводные рубли продукцию предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных организаций, предназначенную для поставки на экспорт.
Разрешить привлекать предприятия и организации из социалистических стран для участия на внутреннем оптовом рынке средств производства на условиях взаимности и сбалансирования расчетов.
19. Для обеспечения стабильных условий ведения хозяйственного расчета предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных opганизаций, активно участвующих во внешнеэкономической деятельности, считать необходимым создать систему страхования коммерческих рисков советских экспортеров при осуществлении операций на внешнем рынке.
Министерству финансов СССР и Министерству внешних экономических связей СССР разработать и утвердить порядок страхования коммерческих рисков, рассмотрев возможность создания для этих целей специализированных страховых компаний.
20. Министерствам и ведомствам, предприятиям, объединениям, организациям, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, при разработке систем премирования своих работников исходить из необходимости активизировать эту деятельность, увеличивать объемы поставок экспортных товаров и расширять их номенклатуру, развивать кооперационные и другие современные формы сотрудничества, обеспечивать заключение взаимосвязанных экспортно-импортных сделок, экономию валюты и сокращение импорта.
