ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2011 года Дело N А55-21822/2010
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2011 года
Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2011 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марчик Н.Ю., судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шараповой Л.А., с участием:
от заявителя - Давидян Ю.С., доверенность от 01.04.2011 г., Федякина О.В., доверенность от 29.03.2011 г.,
от ответчика - Аверина Л.В., доверенность от 29.12.2010 г. N 349, от третьих лиц:
Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен,
Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещен,
общества с ограниченной ответственностью торговая фирма «Самара-Меркурий» - Хапилина А.В., доверенность от 31.03.2011 г., Шустова Е.В., доверенность от 31.03.2011 г.,
Прокаева Дмитрия Геннадьевича - Степанова Н.А., доверенность от 18.02.2011 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 мая 2011 года в помещении суда, в зале N 7, дело N А55-21822/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергомашПлюс», г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, третьи лица: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,
общество с ограниченной ответственностью торговая фирма «Самара-Меркурий», г. Самара, Прокаев Дмитрий Геннадьевич, г. Самара, о признании незаконными действий и об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергомашПлюс» (далее - заявитель, ООО «ЭнергомашПлюс», Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным действия по возврату ООО «ЭнергомашПлюс» заявления от 19.03.2008 г. N 12-4/0137/08 и приложенного к нему пакета документов, об обязании Министерства устранить указанные нарушения, а именно в месячный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении в собственность ООО «ЭнергомашПлюс» за выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 2146,10 кв.м., кадастровый номер 63:01:0117004:608, расположенного по адресу: Самарская область, Железнодорожный район, ул. Авроры, около дома N 70, под площадку для стеклобоя, литера II, ограждение, литера I, гараж на 5 мест, литера I, по тому же адресу, в месячный срок с момента вынесения решения о предоставлении в собственность земельного участка подготовить и направить в адрес ООО «ЭнергомашПлюс» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2146,10 кв.м., кадастровый номер 63:01:0117004:608, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, около дома N 70 с предложением заключить указанный договор.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.
Решением суда первой инстанции от 31 января 2011 года заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Министерства по возврату «ЭнергомашПлюс» заявления от 19.03.2008 г. и приложенного к нему пакета документов.
Суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭнергомашПлюс» путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность Обществу земельного участка площадью 2146,10 кв.м., кадастровый номер 63:01:0117004:608, расположенного по адресу: Самарская область, Железнодорожный район, ул. Авроры, около дома N 70, и направления в адрес ООО «ЭнергомашПлюс» проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом не дана правовая оценка оспариваемым действиям Министерства во взаимосвязи с положениями п. 12 ст. 85 и п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ. Удовлетворение судом заявленных требований повлекло нарушение прав и законных интересов третьих лиц. Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 17.02.2011 г. N 108 распоряжение Департамента от 24.05.2010 г. N 538 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:01 17 004» отменено, в связи с чем обжалуемое решение суда первой инстанции не может быть исполнено. Министерством при нанесении координат земельных участков на картографическую основу г. Самары в составе автоматизированной системы ведения имущественного кадастра Самарской области «ГИС ИнГЕО 4» было выявлено наложение границ испрашиваемого заявителем земельного участка и предоставленного на праве аренды ООО ТФ «Самара-Меркурий» земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:553. Кроме того, Министерством в ходе рассмотрения заявления Прокаева Д.Г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:7 было выявлено наложение границ указанного земельного участка и земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0117004:553 и 63:01:0117004:608.
Лица, не участвующие в деле - общество с ограниченной ответственностью торговая фирма «Самара-Меркурий» (далее - ООО ТФ «Самара-Меркурий»), Прокаев Дмитрий Геннадьевич (далее - Прокаев Д.Г.) обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, указывая на то, что обжалуемым решением непосредственно затрагиваются их права и обязанности.
При рассмотрении дела в арбитражном апелляционном суде установлено, что имеется предусмотренное п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ основание для отмены решения суда первой инстанции, поскольку решение принято о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле - ООО ТФ «Самара-Меркурий», Прокаева Д.Г.
Обжалуемым решением суд первой инстанции, признав незаконными действия Министерства по возврату ООО «ЭнергомашПлюс» заявления от 19.03.2008 г. и приложенного к нему пакета документов, в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязал Министерство принять решение о предоставлении в собственность Обществу земельного участка площадью 2146,10 кв.м., кадастровый номер 63:01:0117004:608, расположенного по адресу: Самарская область, Железнодорожный район, ул. Авроры, около дома N 70, и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
ООО ТФ «Самара-Меркурий» на основании договора аренды от 29.10.2007 г. N 146, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, является арендатором земельного участка площадью 3750,20 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0117004:553, расположенного по адресу: улица Авроры в Железнодорожном районе г. Самары, предоставленного для строительства паркинга с комплексом торгово-бытовых услуг и оздоровительным комплексом (т. 2 л.д. 45-62). Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 29.12.2007 г. (т. 2 л.д. 133).
Согласно письму Муниципального предприятия города Самары «Архитектурно-планировочное бюро» от 17.02.2011 г. N МО2-212 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0117004:608 полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0117004:553 (т. 2 л.д. 70). Из письма ФГУ «ЗКП» по Самарской области от 02.03.2011 г. N 3506 также следует, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:608 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:553.
Прокаев Д.Г. на основании договора купли-продажи от 23.09.2008 г. является собственником объекта недвижимого имущества - склад (нежилое здание), Литера Б, площадью 19,60 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, д. 68 «А», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2008 г. серии 63-АГ N 222725.
Прокаев Д.Г. в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ обратился в Министерство имущественных отношении Самарской области с заявлением от 18.05.2010 г. о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0117004:7., занимаемого принадлежащим ему на праве собственности складом (нежилым зданием).
Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0117004:7 поставлен на государственный кадастровый учет 15.10.2004 г., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 21.02.2011 г. N 63-00-102/11-31290.
Согласно письму Муниципального предприятия города Самары «Архитектурно-планировочное бюро» от 30.03.2011 г. N МО2-358 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0117004:608 полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0117004:7.
Определением суда апелляционной инстанции от 07 апреля 2011 года в соответствии с ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с принятием судом первой инстанции решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО ТФ «Самара-Меркурий», Прокаев Д.Г.
При рассмотрении судом апелляционной инстанции настоящего дела по правилам суда первой инстанции протокольными определениями удовлетворены ходатайства заявителя о приобщении к материалам дела письменных пояснений и документов.
Судом апелляционной инстанции протокольными определениями отказано в удовлетворении ходатайства ООО «ЭнергомашПлюс» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в связи с тем, что заявитель не обосновал, каким образом права и обязанности указанного предприятия могут быть затронуты или нарушены судебным актом, которым закончится рассмотрение дела, а также в удовлетворении ходатайства о назначении обследования, поскольку указанное процессуальное действие не предусмотрено нормами АПК РФ.
Судом апелляционной инстанции протокольным определением также отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении на основании п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ производства по настоящему делу до разрешения Железнодорожным районным судом г. Самары гражданского дела N 2-1291/11 по иску Прокаева Д.Г. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0117004:007, к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самаркой области о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0117004:608, поскольку рассмотрение дела N 2-1291/11 не препятствует рассмотрению настоящего дела, предметом которого является проверка законности действий Министерства по возврату ООО «ЭнергомашПлюс» заявления от 19.03.2008 г. N 12-4/0137/08 и приложенного к нему пакета документов.
Судом апелляционной инстанции протокольным определением удовлетворено ходатайство Министерства о приобщении к материалам дела акта осмотра Министерством земельного участка площадью 2143,46 кв.м., используемого под производственные здания и сооружения, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, около д. 70.
Судом апелляционной инстанции протокольным определением удовлетворено ходатайство третьего лица - ООО ТФ «Самара-Меркурий» о приобщении к материалам дела письма МП «Архитектурно-планировочное бюро» от 05.05.2011 г. N МО2-497 с приложением топографической съемки земельного участка.
Судом апелляционной инстанции протокольным определением отказано в удовлетворении ходатайства третьих лиц - ООО ТФ «Самара-Меркурий» и Прокаева Д.Г. о приобщении к материалам дела акта совместного осмотра местности с приложением материалов фотосъемки.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представители третьих лиц - ООО ТФ «Самара-Меркурий» и Прокаева Д.Г. также возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.
Представители третьих лиц - Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и Департамента управления имуществом городского округа Самара в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей указанных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, апелляционный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
ООО «ЭнергомашПлюс» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.02.2008 г. является собственником объектов недвижимого имущества - площадки для стеклобоя, ограждения, гаража на 5 мест, расположенных по адресу: Самарская область, Железнодорожный район, ул. Авроры, около дома N 70, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права о государственной регистрации права от 27.02.2008 г. серии 63-АВ NN 558823, 558824, 558825 (т. 1 л.д. 8-10).
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению такими земельными участками для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 г. возложены на Министерство.
Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 утверждены Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок), Регламент взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере представления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Регламент).
19.03.2008 г. заявитель в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 2143,46 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, около дома N 70, под производственные здания и сооружения (т. 1 л.д. 83). К заявлению Обществом были приложены следующие документы: Устав, выписка из ЕГРЮЛ, протокол общего собрания, доверенность представителя юридического лица и его паспорт, решение органов управления юридического лица о приобретении земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости, договор купли-продажи, план границ земельного участка, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество, сведения из Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, что подтверждается распиской Министерства о полученных документах (т. 1 л.д. 11).
Поскольку государственный кадастровый учет земельного участка не был осуществлен, в соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, п. 2.4 Порядка Министерством в адрес первого заместителя главы городского округа Самара и Департамента управления имуществом городского округа Самара неоднократно направлялись обращения об изготовлении и утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (т. 1 л.д. 76, 70-71, 76, 79-80, 81-82).
В ответ на указанные обращения Департамент управления имуществом городского округа Самара письмами от 17.09.2008 г. N 15-07-10/39502 и от 06.04.2009 г. N 15-07-10/19872, со ссылкой на заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (т. 1 л.д. 75), сообщил Министерству о невозможности утверждения проекта границ земельного участка, а также схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, поскольку использование земельного участка под производственные функции не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в зоне многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) (т. 1 л.д. 74, 69).
02.03.2009 г. Министерством в соответствии с п.2.4 Порядка также направлен запрос в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с просьбой сообщить: относится ли испрашиваемый земельный участок или его часть к территории общего пользования; к какой территориальной зоне относится земельный участок; соответствует ли испрашиваемая заявителем цель использования земельного участка видам разрешенного использования, предусмотренным для данной территориальной зоны (т. 1 л.д. 72-73).
В ответ на указанное обращение Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письмом от 23.04.2008 г. N Д05-01-01/3740-0-1 сообщил о невозможности представления запрашиваемой информации в связи с отсутствием в приложенном к заявлению ООО «ЭнергомашПлюс» плане границ земельного участка каталога геодезических координат, что не позволяет определить точное местоположение испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д. 68).
03.06.2009 г. Министерство письмом N 12-4/0137/08 сообщило заявителю о необходимости предоставления каталога координат (X,Y) испрашиваемого земельного участка площадью 2143,46 кв.м., а также документы, подтверждающие отвод земельного участка предыдущему собственнику объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке (т. 1 л.д. 67-68).
Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 20.05.2010 г. N 538 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2146,10 кв.м., занимаемого нежилым зданием (литера 1), сооружениями (литеры I, II) и прилегающей территорией, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Железнодорожный район, ул. Авроры, около д. 70, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:01 17 004 (т. 1 л.д. 14).
25.06.2010 г. в отношении указанного земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 63:01:0117004:608, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25.06.2010 г. N 63-00-102/10-271316 (т. 1 л.д. 16-18).
Данный кадастровый паспорт земельного участка был представлен заявителем в Министерство 13.08.2010 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции N 12-4/0137/08 (т. 1 л.д. 62).
Между тем 26.08.2010 г. Министерством принято решение N 12-4/0137/08 о возврате документов в связи с непредставлением заявителем в соответствии с письмом от 03.06.2009 г. N 12-4/0137/08 каталога координат (X,Y) испрашиваемого земельного участка площадью 2143,46 кв.м. (т. 1 л.д. 20).
Считая действия Министерства по возврату документов незаконными, ООО «ЭнергомашПлюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает доводы Министерства несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу положений п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением от 19.05.2008 г.) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 г. N 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).
В силу абзаца второго п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.
