РБ-009-99

РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК

     
Дата введения 2000-09-01

УТВЕРЖДЕНО постановлением Госатомнадзора России от 29 декабря 1999 г. N 11

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Анализ уязвимости - совокупность действий, направленных на выявление уязвимых мест в ФЗ.

Базовые значения показателя уязвимости - значения показателя уязвимости, принятые за основу при сравнительной оценке уязвимости ФЗ.

Фактор, влияющий на уязвимость (фактор уязвимости) - признак наличия уязвимого места в ФЗ.

Оценка уязвимости - результат сопоставления показателя уязвимости с его базовыми значениями.

Показатель уязвимости - количественная характеристика уязвимости ФЗ.

Уязвимость - свойство ФЗ, характеризуемое наличием в ФЗ уязвимых мест.

Уязвимые места - элементы ФЗ, преодолевая которые нарушитель имеет наибольшую вероятность совершения диверсии или хищения ядерных материалов.

Экспертный метод анализа уязвимости - метод проведения анализа и оценки уязвимости ФЗ, осуществляемый на основе решений, принимаемых экспертами.

Элементы ФЗ - мероприятия, средства, действия, которые образуют ФЗ ОИАЭ.

     1. НАЗНАЧЕНИЕ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ДОКУМЕНТА

1.1. Руководство по безопасности "Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок" (далее - руководство) разработано в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии", Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов и определяет порядок проведения АУ, способы и методы оценки уязвимости ФЗ ОИАЭ. В рамках настоящего руководства к ОИАЭ относятся ЯМ, ЯУ, ПХЯМ.

1.2. Требования настоящего руководства обязательны для специалистов подразделений центрального аппарата Госатомнадзора России, его межрегиональных территориальных округов.

Руководство может быть также использовано специалистами других организаций при проведении АУ и оценке уязвимости ФЗ проектируемых, сооружаемых и эксплуатируемых ОИАЭ в соответствии с требованиями Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов.

1.3. В случае, если организация, осуществляющая деятельность в области использования атомной энергии, применяет другую методологию оценки уязвимости, чем ту, которая рекомендована в руководстве, то ей следует обосновать возможность ее применения.

     2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     2.1. ФЗ ОИАЭ включает:

- организационные мероприятия;

- инженерно-технические средства;

- действия подразделений охраны.

2.2. В соответствии с Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов ФЗ ОИАЭ предназначена для выполнения следующих задач:

- предупреждать несанкционированный доступ на ОИАЭ;

- обнаруживать несанкционированное проникновение в охраняемую зону;

- задерживать (замедлять) проникновение нарушителя в охраняемую зону;

- пресекать несанкционированные действия в отношении ОИАЭ;

- задерживать лиц, причастных к подготовке или совершению диверсии или хищению ядерного материала.

2.3. АУ ФЗ проводится в следующих случаях:

- на этапе рассмотрения и экспертизы материалов по обоснованию безопасности ОИАЭ, представленных для получения лицензии Госатомнадзора России в области использования атомной энергии;

- при изменении внешних и внутренних угроз;

- при изменениях, вносимых в организационные мероприятия, инженерно-технические средства, действия подразделений охраны, влияющих на уязвимость ФЗ.

2.4. Целью АУ и оценки уязвимости ФЗ является проверка ФЗ на соответствие предъявляемым к ней требованиям и выявление несоответствующих требованиям к ФЗ элементов, которые принимаются за уязвимые места ФЗ.

2.5. При проведении АУ ФЗ и оценке уязвимости ФЗ необходимо руководствоваться Перечнем внешних и внутренних угроз ОИАЭ и Перечнем уязвимых мест ОИАЭ.

2.6. По результатам АУ следует составить перечень уязвимых мест ФЗ, дать оценку уязвимости ФЗ ОИАЭ.

     3. ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА УЯЗВИМОСТИ И ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ

3.1. АУ ФЗ и оценка уязвимости ФЗ проводятся с использованием экспертного метода анализа уязвимости:

- комиссиями Госатомнадзора России;

- комиссиями, назначенными администрацией ОИАЭ для проведения АУ ФЗ ОИАЭ.

Комиссии Госатомнадзора России назначаются:

- указаниями Начальника Госатомнадзора России или его заместителей (если мероприятия по проведению АУ ФЗ и оценке уязвимости ФЗ организуются и проводятся Госатомнадзором России);

- приказами (указаниями) руководителя межрегионального территориального округа Госатомнадзора России (если мероприятия по проведению АУ ФЗ и оценке уязвимости ФЗ организуются и проводятся межрегиональным территориальным округом Госатомнадзора России).

В состав комиссий рекомендуется включать сотрудников специализированных организаций, имеющих лицензии Госатомнадзора России на экспертизу видов деятельности в области использования атомной энергии (в части обеспечения физической защиты).

3.2. При работе комиссий должна обеспечиваться защита конфиденциальной информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3.3. АУ ФЗ проводится с использованием ФУ, приведенных в таблицах П.2.1 и П2.2 приложения 1.

3.4. Экспертный метод АУ предусматривает следующие действия при проведении АУ ФЗ и оценки уязвимости ФЗ ОИАЭ:

- составление программы проведения АУ и оценки уязвимости ФЗ;

- анализ внешних и внутренних угроз по Перечню внешних и внутренних угроз ОИАЭ;

- анализ уязвимых мест ОИАЭ по Перечню уязвимых мест ОИАЭ;

- анализ проекта ФЗ;

- определение перечня ФУ для проведения АУ ФЗ ОИАЭ;

- определение показателей веса ФУ и показателей реального состояния ФУ;

- обработка результатов экспертных оценок с целью определения уязвимых мести оценки уязвимости ФЗ;

- анализ соответствия состояния ФЗ требованиям к ФЗ;

- составление акта оценки уязвимости ФЗ ОИАЭ.

3.5. Порядок проведения анализа и оценки уязвимости физической защиты приведен в приложении 1.

3.6. Пример проведения оценки уязвимости физической защиты дан в приложении 2.

3.7. Результаты оценки уязвимости ФЗ документируются актом, требования к структуре и содержанию которого изложены в приложении 3.

Приложение 1 (обязательное) к РБ
 "Методология оценки уязвимости
 физической защиты ядерных
 материалов и ядерных установок"

     
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ

1. Анализ уязвимости физической защиты.

1.1. Перечень используемых ФУ приведен в таблицах П.1.1 и П.1.2. ФУ разделены на три группы по принадлежности к элементам ФЗ:

- ФУ организационных мероприятий (ФУ группы а);

- ФУ инженерно-технических средств (ФУ группы b);

- ФУ действий подразделений охраны (ФУ группы с).

Данные табл.П.1.1 относятся к стационарному ОИАЭ, данные табл.П.1.2 - к транспортированию ЯМ.

Для проведения АУ ФЗ ОИАЭ комиссия выбирает (определяет) количество ФУ k, , m по группам а, b, с соответственно из табл.П.1.1 или табл.П.1.2.

1.2. При выборе ФУ и их весовых значений экспертам необходимо учитывать выполняемые ФЗ задачи в соответствии с п.2.2 раздела 2 настоящего руководства.