ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 17 сентября 2021 года N 313
В целях установления единого подхода к проведению должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору контрольных (надзорных) мероприятий и внедрения его в практическую деятельность
приказываю:
Утвердить прилагаемые к настоящему приказу Методические рекомендации по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих взрывопожароопасные производственные объекты хранения и переработки растительного сырья.
Руководитель
А.В.Трембицкий
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 17 сентября 2021 года N 313
Методические рекомендации по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих взрывопожароопасные производственные объекты хранения и переработки растительного сырья
I. Общие положения
1. Методические рекомендации по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих взрывопожароопасные производственные объекты хранения и переработки растительного сырья (далее - Рекомендации), разработаны в целях установления единого подхода к проведению должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору контрольных (надзорных) мероприятий.
2. Рекомендации разработаны для применения должностными лицами Ростехнадзора, осуществляющими федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, в должностные обязанности которых, в соответствии с положением о виде контроля и должностным регламентом, входит реализация полномочий по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в том числе посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований.
3. Перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности".
4. Права и обязанности должностных лиц контрольных (надзорных) органов определены Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
5. В Рекомендациях используются термины и определения, установленные законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.
6. Правовые основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий:
д) федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 сентября 2020 г. N 331 (далее - Федеральные нормы и правила N 331).
7. При планировании и проведении проверок учитываются сведения из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также из администраций субъектов Российской Федерации.
II. Перечень контрольных вопросов
8. Порядок организации контрольных (надзорных) мероприятий определен Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
9. При организации плановых выездных проверочных мероприятий в отношении взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья (далее - объект) учитывается следующий перечень контрольных вопросов:
1) назначение объекта;
2) особенности размещения объекта;
3) наличие (отсутствие) отступлений (несоответствий) деятельности при эксплуатации объекта от требований безопасности;
4) техническое состояние объекта;
5) соответствие (несоответствие) показателей безопасности объекта критериям, установленным в проектной документации;
6) аварийность и статистика инцидентов на объекте;
7) наличие травматизма при эксплуатации объекта.
10. При осуществлении плановых выездных проверочных мероприятий должностными лицами Ростехнадзора и его территориальных органов предусматривается оценка:
1) состояния зданий, сооружений, помещений объекта, территории или частей территории объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования;
2) работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте;
3) пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;
4) выполнения мероприятий по предотвращению проникновения на объект посторонних лиц;
5) организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, технического регулирования, на предмет ее соответствия указанным требованиям;
6) представляемых сведений (отчетов) о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, технического регулирования;
7) сведений, подтверждающих соблюдение организацией, владеющей объектом, обязательных требований промышленной безопасности, технического регулирования;
8) организации работы комиссий по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах;
9) соблюдения на объекте требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;
10) работы аттестационных комиссий по аттестации в области промышленной безопасности организации, эксплуатирующей объект;
11) выполнения мероприятий по устранению причин инцидентов на объекте и профилактике инцидентов, аварий и несчастных случаев, происшедших в результате аварий;
12) выполнения запланированных профилактических мероприятий;
13) правильности идентификации и регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности;
14) организации обучения работников действиям в случае аварии или инцидента на объекте;
15) соблюдения требований по проведению работ повышенной опасности;
16) соблюдения требований по проведению огневых работ;
17) соблюдения требований обоснования безопасности в случае, если деятельность в области промышленной безопасности осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с применением обоснования безопасности опасного производственного объекта.
III. Подготовка к проведению планового выездного контрольного (надзорного) мероприятия
11. Перед плановой выездной проверкой анализируется имеющаяся информация о данной организации, а также документы, устанавливающие требования к осуществлению деятельности и к обеспечению безопасности объектов, находящихся в эксплуатации проверяемой организации.
12. Основой для информации о состоянии промышленной безопасности объектов служат:
1) результаты мероприятий по контролю (приказы (распоряжения) о проведении проверок, акты проверок, предписания об устранении нарушений обязательных требований, возражения в отношении актов проверок и (или) выданных предписаний об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений, копии предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, материалы дел об административных правонарушениях, заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле и иные документы), хранящиеся в соответствующих контрольно-наблюдательных делах;
2) планы мероприятий по доведению объектов до нормативных требований промышленной безопасности (при наличии в территориальном органе Ростехнадзора);
3) информация, представленная ранее в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и (или) находящаяся в комплексной системе информатизации Ростехнадзора;
4) сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в едином реестре проверок;
5) сведения, отчеты, уведомления и иные документы, связанные с эксплуатацией объектов;
6) анализ причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на производстве.
IV. Перечень документов, рассмотрение которых необходимо для достижения целей и задач проведения выездных контрольных (надзорных) мероприятий
13. Для достижения целей и задач проведения контрольных (надзорных) мероприятий рассматриваются следующая информация и (или) документы:
1) учредительные документы проверяемого лица;
2) документы, подтверждающие назначение на должность руководителя и (или) иного должностного лица юридического лица, подтверждающие полномочия представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя (доверенность), присутствующих при проведении проверки;
3) документы и информация, подтверждающие выполнение предписаний Ростехнадзора;
4) документы и (или) информация, подтверждающие владение на праве собственности или ином законном основании земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, на (в) которых размещены объекты;
5) документы и (или) информация, подтверждающие владение на праве собственности или ином законном основании техническими устройствами, применяемыми на объектах;
6) документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
7) документы, подтверждающие осуществление учета аварий, инцидентов, несчастных случаев, происшедших в результате аварий на объектах, проведение расследований причин, учета и анализа причин возникновения инцидентов на объектах, а также принятие мер по устранению причин инцидентов на объектах и их профилактике;
8) копии документов, подтверждающих обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, в том числе сведения о наличии резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - наличие собственных профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников; состояние их готовности и укомплектованности, проведение тренировок и учений, их регулярность и эффективность;
9) документы, подтверждающие организацию и выполнение мероприятий, направленных на предотвращение проникновения на объекты посторонних лиц;
10) информация об антитеррористической защищенности объектов (в части участия совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в организации мониторинга состояния антитеррористической защищенности критически важных опасных производственных объектов);
11) документы об организационной структуре и утвержденной штатной численности работников объектов;
12) документы, подтверждающие организацию подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (работников объектов), инженерно-технического персонала и руководящего состава организации, эксплуатирующей объекты (сведения о создании аттестационной комиссии в организации, протоколы и удостоверения прошедших аттестацию и осуществляющих эксплуатацию объектов руководителей и специалистов, сведения о получении дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности, графики аттестации, определяющие порядок проведения аттестации документы);
13) документы, подтверждающие допуск лиц, прошедших соответствующее обучение и имеющих документы установленного образца, к эксплуатации и обслуживанию технических устройств, применяемых на объектах (распорядительные документы организации о разработке программ инструктажей по безопасности, оформление их результатов; документы о прохождении инструктажей по безопасности и стажировок на рабочем месте; допуски к самостоятельной работе; производственные инструкции, а также документы, устанавливающие в организации процедуры проверки знаний производственных инструкций, оформление результатов проверки знаний производственных инструкций);
14) документы, подтверждающие допуск к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе (в том числе к работам повышенной опасности);
15) документы, подтверждающие обеспечение соответствующими средствами индивидуальной и коллективной защиты работников объектов, а также соответствие применяемых для спуска людей в силосы устройств и средств индивидуальной защиты от падения с высоты установленным требованиям;
16) обоснования безопасности опасных производственных объектов, документы, подтверждающие выполнение организационных и технических мер безопасности;
