МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 19 августа 2021 года N АБ-1282/05
О направлении методических рекомендаций по содействию занятости выпускников
Минпросвещения России направляет методические рекомендации по содействию занятости выпускников, завершивших обучение по программам среднего профессионального образования (далее - методические рекомендации), согласованные Минтрудом России, для использования в работе органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, совместно с иными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, координирующими вопросы содействия занятости населения, развития экономики, а также образовательными организациями, реализующими программы среднего профессионального образования.
Прошу организовать работу в соответствии с методическими рекомендациями, обеспечить 100% охвата выпускников мероприятиями по содействию занятости.
Первый заместитель министра
А.В.Бугаев
УТВЕРЖДАЮ
директор Департамента государственной
политики в сфере среднего
профессионального образования
и профессионального обучения
Минпросвещения России
B.C.Неумывакин
19 августа 2021 года
Методические рекомендации по содействию занятости выпускников, завершивших обучение по программам среднего профессионального образования
Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи субъектам Российской Федерации по содействию занятости выпускников, завершивших обучение по программам среднего профессионального образования, и разработке соответствующих планов мероприятий.
К числу занятых выпускников относятся выпускники, которые осуществляют трудовую деятельность по трудовому договору, договору гражданско-правового характера, являются самозанятыми или индивидуальными предпринимателями.
Принципами организации работы по содействию занятости выпускников являются:
1) системность (комплексный подход к решению вопросов занятости, обеспечение межведомственного взаимодействия, привлечение заинтересованных сторон);
2) обеспечение широты охвата выпускников различных категорий мероприятиями по содействию трудоустройству;
3) открытость и доступность информации о мерах по содействию занятости;
4) нацеленность на результат.
Работа по содействию трудоустройству выпускников, завершивших обучение по программам среднего профессионального образования, включает в себя:
1) анализ существующих условий для содействия занятости выпускников в субъекте Российской Федерации, образовательной организации (ресурсы, заинтересованные стороны, эффективность реализуемых мероприятий, факторы, проблемы и перспективы развития и др.) и социально-экономических условий региона;
2) разработку плана мероприятий по содействию занятости на уровне субъекта Российской Федерации, устанавливающего ключевые задачи, сроки реализации, ответственные стороны, заинтересованные стороны и механизмы их вовлечения, показатели для измерения эффективности от реализации мероприятий, в том числе их базисные и целевые значения, а также разработку соответствующих планов на уровне образовательных организаций;
3) ведение мониторинга занятости выпускников (в разрезе образовательных организаций, профессий и специальностей), отслеживание показателей в динамике и корректировку (при необходимости) разработанного плана мероприятий;
4) адресную работу с выпускниками, находящимися под риском нетрудоустройства.
Для обеспечения системной работы план мероприятий по содействию занятости выпускников должен включать в себя мероприятия, учитывающие специфические особенности отдельных категорий выпускников (см. таблицу). Это позволит вовлечь в мероприятия по содействию занятости до 100% выпускников.
Таблица
Категория выпускников | Специфические особенности |
1 | 2 |
Лица с ограниченными возможностями здоровья, инвалиды, дети-инвалиды | Потребность в особых условиях труда. Возможность низкой мотивации к трудоустройству. Охват мероприятиями по содействию трудоустройству может производиться с использованием ресурсов Базовой профессиональной образовательной организации |
Участники чемпионатов Абилимпикс | Потребность в особых условиях труда. Охват мероприятиями по содействию трудоустройству может производиться с использованием ресурсов Базовой профессиональной образовательной организации. Наличие заинтересованности в трудоустройстве таких выпускников у работодателей, вовлеченных в организацию и проведение чемпионата или признающих результаты чемпионата |
Участники чемпионатов Ворлдскиллс, конкурсов профессионального мастерства | Наличие заинтересованности в трудоустройстве таких выпускников у работодателей, вовлеченных в организацию и проведение чемпионата, конкурса или признающих результаты чемпионата, конкурса |
Выпускники, имеющие статус сироты | Возможность низкой мотивации к трудоустройству. Возможность смены места жительства |
Выпускники, имеющие договор о целевом обучении | Высокая вероятность трудоустройства. Потребность в защите прав при нарушении условий договора о целевом обучении со стороны работодателя |
Выпускники, призванные в армию | Не могут быть охвачены мероприятиями по содействию занятости в год выпуска. Потребность в актуализации полученных в период обучения знаний, умений и навыков и в содействии трудоустройству после завершения службы |
Выпускники, сменившие место жительства (переехавшие в другой регион) | Необходимость синхронизировать мероприятия по содействию занятости с органами исполнительной власти и организациями другого субъекта Российской Федерации |
Выпускники образовательных организаций, в которых не создан центр (отдел, служба) содействия трудоустройству | Охват мероприятиями по содействию трудоустройству должен производиться с использованием ресурсов Базового центра содействия трудоустройству (или иной организации, которая обладает его полномочиями по оказанию помощи выпускникам на региональном уровне) |
Выпускники, которые ушли в отпуск по уходу за ребенком | Низкая вероятность трудоустройства. Потребность в актуализации полученных в период обучения знаний, умений и навыков и в содействии трудоустройству после окончания отпуска |
Выпускники, находящиеся под риском нетрудоустройства (по различным причинам) | Необходимость предусмотреть мероприятия по содействию в осуществлении альтернативных форм занятости (самозанятость, индивидуальное предпринимательство), мероприятия, отличные от уже реализуемых мер |
Методические рекомендации включают в себя ключевые разделы, содержащие необходимую информацию для разработки планов мероприятий, которая корректируется и дополняется с учетом региональной специфики и опыта субъекта Российской Федерации.
1. Перечень мероприятий, рекомендованных к реализации (раздел I).
Перечень подготовлен на основе обобщения практик субъектов Российской Федерации и образовательных организаций по содействию занятости выпускников, завершивших обучение по программам среднего профессионального образования.
Ключевые слова отражают специфические особенности каждого из мероприятий.
Мониторинг - мероприятия, связанные с проведением мониторинга занятости выпускников, направленные на сбор информации о текущей ситуации в сфере содействия занятости, выявление проблем и перспектив развития. По результатам мониторингов делается вывод об эффективности реализуемых мероприятий, принимаются управленческие решения в сфере содействия занятости.
Заинтересованные стороны и участники - мероприятия, предусматривающие вовлечение в их реализацию заинтересованных сторон, включая работодателей, ответственных за достижение результатов в сфере содействия занятости участников.
Мероприятия РОИВ - мероприятия, реализация которых относится преимущественно к полномочиям региональных органов исполнительной власти.
Мероприятия ПОО - мероприятия, реализация которых относится преимущественно к образовательным организациям, реализующим программы среднего профессионального образования (при одновременной координации их деятельности региональными органами исполнительной власти).
Выпускники предыдущих лет - мероприятия, направленные на содействие трудоустройству выпускников, которые завершили обучение в предыдущие годы.
Адресная работа с обучающимися - мероприятия, которые требуют детализированного подхода и работы с каждым конкретным выпускником.
Информирование - мероприятия, направленные на обеспечение открытости и доступности информации о существующих мерах содействия занятости.
2. Факторы, оказывающие влияние на эффективность реализации мероприятий по содействию трудоустройству выпускников в субъекте Российской Федерации.
Раздел представляет собой списки положительных, отрицательных и нейтральных (неопределенных) факторов, которые оказывают или могут оказать влияние на эффективность реализации мероприятия. Так, например, положительный фактор "Развитие дистанционных технологий (как в сфере образования, так и на рынке труда)" создает возможности для реализации многих мероприятий (оказание содействия выпускникам в подготовке резюме, проведение ярмарок вакансий и др.) в дистанционном формате. При этом использование преимуществ данного фактора невозможно без приобретения ответственными исполнителями соответствующих компетенций в сфере использования дистанционных технологий.
В зависимости от специфики каждого субъекта Российской Федерации и образовательной организации факторы могут быть дополнены, скорректированы или исключены из предлагаемых списков.
3. Субъекты, которые могут быть задействованы в реализации мероприятий по содействию занятости выпускников.
В разделе представлен список ответственных субъектов и заинтересованных сторон, которые могут быть привлечены к реализации мероприятий по содействию занятости выпускников
Для каждой из заинтересованных сторон необходимо определить характеристику участия. Например, выпускники предыдущих лет, трудоустроенные на предприятиях, могут содействовать налаживанию взаимодействия между образовательными организациями и данными предприятиями, участвовать в профориентационных и профагитационных мероприятиях по мотивированию к трудоустройству и др.
Характеристика участия ответственных субъектов или заинтересованных сторон будет зависеть от уровня реализации мероприятий - на региональном уровне и на уровне образовательной организации.
4. Основные нормативные акты, документы, в соответствии с которыми в регионе осуществляется содействие занятости выпускников.
Раздел содержит в себе ключевые нормативные акты, документы, в соответствии с которыми разрабатывается план мероприятий. В зависимости от разработчика (региональный орган исполнительной власти, образовательная организация) раздел дополняется региональными, муниципальными актами, локальными нормативными актами образовательной организации.
Системообразующие документы - это документы, устанавливающие общие правила, принципы, основы мероприятий по содействию занятости.
Документы, задающие направления государственной политики в сфере содействия занятости выпускников, содержат в себе конкретные векторы развития, показатели, с которыми должен соотноситься план мероприятий.
5. Распространенные проблемы, которые требуют решения в процессе реализации мер по содействию занятости.
Раздел содержит в себе распространенные проблемы, которые препятствуют эффективной реализации мер по содействию занятости выпускников. План мероприятий должен быть построен таким образом, чтобы препятствовать возникновению и(или) способствовать решению указанных проблем.
6. Показатели, характеризующие деятельность по содействию занятости выпускников.
Раздел содержит в себе примерный перечень показателей, которые могут быть использованы для определения базисных, целевых значений в целях измерения эффекта от реализации мероприятий.
Таким образом, анализ существующих условий для содействия занятости выпускников включает в себя:
1) анализ текущей ситуации по показателям занятости, эффективности реализуемых мер;
2) выявление факторов, оказывающих влияние (положительное или отрицательное) на эффективность реализации мероприятий по содействию трудоустройству выпускников в субъекте Российской Федерации;
3) определение субъектов, которые могут быть задействованы в реализации мероприятий по содействию занятости выпускников, предмета их интереса, возможного участия в реализации мероприятий;
4) определение возможных рисков при реализации мероприятий.
План мероприятий по содействию занятости включает в себя:
1) непосредственно мероприятия, планируемые к реализации в установленные сроки, ответственных за реализацию мероприятий;
2) привлекаемых к реализации мероприятий субъектов, характеристику их участия;
3) показатели для измерения эффективности реализуемых мероприятий, их базисные и целевые значения;
4) меры по преодолению рисков.
Для целей реализации мероприятий в сфере содействия занятости рекомендовано использовать ресурсы Центра опережающей профессиональной подготовки, центров содействия трудоустройству, базовых профессиональных образовательных организаций, ресурсных учебно-методических центров, руководствуясь письмом Минпросвещения России от 21 мая 2020 г. N ГД-500/05 "О направлении рекомендаций" (вместе с Рекомендациями по вопросам трудоустройства выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, в период подготовки к поэтапному полному или частичному возобновлению образовательными организациями образовательного процесса).
________________
См.: Администратор образования. 2020. N 12. С.54-58. - Ред.
I. Перечень мероприятий, рекомендованных к включению в план мероприятий по содействию занятости выпускников в субъекте Российской Федерации
Мероприятие | Ключевые слова |
1 | 2 |
Создание советов по взаимодействию с работодателями (в том числе отраслевых), межведомственных рабочих групп, которые будут рассматривать вопросы занятости выпускников (в том числе по конкретным областям образования) | Мероприятия РОИВ. Заинтересованные стороны и участники |
Создание и(или) обеспечение 100%-го охвата выпускников деятельностью центров (отделов, служб) содействия трудоустройству выпускников, в том числе базового | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО. Заинтересованные стороны и участники |
Обеспечение координации базовым центром содействия трудоустройству выпускников действий центров (отделов, служб) содействия трудоустройству образовательных организаций (при наличии базового центра или иной региональной структуры) | Мероприятия РОИВ. Заинтересованные стороны и участники |
Выявление групп риска (категорий выпускников, профессий и специальностей, с которыми сопряжен наибольший риск нетрудоустройства) и проработка универсальных и адресных мер по содействию в их трудоустройстве | Мероприятия РОИВ. Мониторинг |
Формирование реестра выпускников, находящихся под риском нетрудоустройства | Мероприятия РОИВ. Адресная работа с обучающимися |
Формирование реестра выпускников, завершающих прохождение военной службы по призыву | Мероприятия РОИВ. Адресная работа с обучающимися |
Размещение информации о мерах содействия занятости выпускников, способах получения помощи в сети "Интернет" (на сайтах, страницах в социальных сетях региональных органов исполнительной власти, ПОО) | Информирование. Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Размещение сведений об актуальных вакансиях на информационных стендах организаций | Мероприятия ПОО. Информирование |
Распространение информации об особенностях ведения предпринимательской деятельности и деятельности в форме самозанятости, актуальной для выпускников, о налоговом законодательстве | Мероприятия ПОО. Мероприятия РОИВ. Информирование |
Создание горячей линии по вопросам занятости выпускников по субъекту Российской Федерации | Мероприятия РОИВ. Информирование |
Создание горячих линий по вопросам занятости выпускников в образовательных организациях | Мероприятия ПОО. Информирование |
Размещение в интернет-источниках материалов по содействию занятости выпускников для образовательных организаций, которые находятся в постоянном доступе и дополняются новыми материалами (практиками, методическими рекомендациями, протокольными решениями и др.) | Мероприятия РОИВ. Информирование |
Использование ресурсов информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", агрегаторов вакансий | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО. Информирование |
Проведение мониторинга занятости выпускников (в разрезе профессий, специальностей, образовательных организаций) | Мониторинг. Мероприятия РОИВ |
Верификация данных о занятости выпускников, представляемых образовательными организациями, с использованием иных источников информации | Мониторинг. Мероприятия РОИВ |
Проведение выборочных исследований трудоустройства выпускников по полученной специальности | Мониторинг. Мероприятия РОИВ |
Использование результатов мониторинга занятости выпускников, проведенного на основе данных, полученных из достоверных источников, при принятии управленческих решений в отношении подведомственных образовательных организаций (в части распределения контрольных цифр приема за счет регионального бюджета, создания мастерских, оснащенных современной материально-технической базой и др.) | Мониторинг. Мероприятия РОИВ |
Оказание содействия выпускникам, не имеющим работы, в подготовке и размещении резюме | Мероприятия ПОО. Адресная работа с обучающимися |
Предоставление выпускникам предыдущих лет, в том числе вернувшимся из армии или из отпуска по уходу за ребенком, доступа к оборудованию, к учебным материалам по освоенной образовательной программе для актуализации полученных в период обучения знаний, умений, навыков и компетенций | Мероприятия ПОО. Выпускники предыдущих лет |
Проведение для выпускников предыдущих лет, в том числе вернувшихся из армии или из отпуска по уходу за ребенком, занятий, курсов по освоенной образовательной программе | Мероприятия ПОО. Выпускники предыдущих лет |
Сопровождение выпускников при их обращении в органы службы занятости | Мероприятия ПОО. Заинтересованные стороны и участники |
Организация курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки для выпускников | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Формирование базы лучших практик образовательных организаций по содействию трудоустройству выпускников и содействие их широкому применению | Мероприятия РОИВ. Информирование |
Формирование электронной базы стажировок | Мероприятия РОИВ. Информирование |
Развитие целевой модели наставничества "студент-работодатель" | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО. Заинтересованные стороны и участники |
Развитие целевого обучения | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО. Заинтересованные стороны и участники |
Развитие практико-ориентированного (дуального) обучения | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО. Заинтересованные стороны и участники |
Организация временной занятости студентов, в том числе в летний период | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Взаимодействие с региональными органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации по вопросам сопровождения занятости выпускников, завершивших обучение и переехавших в другой регион | Мероприятия РОИВ |
Организация и проведение ярмарок вакансий для обучающихся и выпускников (в том числе регионального и межрегионального уровней) | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО. Заинтересованные стороны и участники |
Выплата пособия выпускникам для трудоустройства в сельской местности и в иных территориях региона, испытывающих нехватку кадров | Мероприятия РОИВ |
Выплата пособия выпускникам для трудоустройства по медицинским и педагогическим профессиям | Мероприятия РОИВ |
Организация повышения квалификации преподавателей, социальных педагогов, педагогов-психологов и иных сотрудни; ков образовательных организаций по вопросам трудоустройства выпускников | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Поиск партнеров из числа работодателей и их объединений и заключение с ними соглашений по вопросам проведения стажировок, трудоустройства выпускников | Мероприятия ПОО |
Оказание содействия выпускнику по переезду в другую местность региона (в том числе сельскую местность и местность, испытывающую нехватку кадров) для трудоустройства | Мероприятия РОИВ |
Проведение экскурсий на предприятия для обучающихся и выпускников | Мероприятия ПОО |
Проведение групповых социально-психологических тренингов для обучающихся и выпускников по вопросам трудоустройства и поведения на рынке труда, адаптации к профессиональной деятельности | Мероприятия ПОО |
Оказание правовой помощи выпускникам по вопросам занятости, в том числе по соблюдению работодателями обязательства по трудоустройству выпускников, имеющих договор о целевом обучении, с соблюдением установленных сроков трудоустройства | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Оказание психологической поддержки выпускников | Мероприятия ПОО. Адресная работа с обучающимися |
Построение индивидуальных траекторий профессионального развития для студентов и выпускников | Мероприятия ПОО. Адресная работа с обучающимися |
Тьюторское сопровождение выпускников | Мероприятия ПОО |
Измерение качества подготовки кадров с участием работодателей (демонстрационный экзамен, независимая оценка квалификаций, конкурсы профессионального мастерства и др.) | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО. Заинтересованные стороны и участники |
Проведение конкурсов, направленных на профессиональную агитацию и мотивирование выпускников к трудоустройству | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Проведение конкурсов лучших предпринимательских идей, в том числе предусматривающих предоставление финансирования на реализацию идеи, в том числе посредством самозанятости (конкурс грантов) | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Проведение кейс-чемпионатов с участием в числе экспертов заинтересованных представителей работодателей | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО. Заинтересованные стороны и участники |
Трудоустройство выпускников на имеющиеся вакансии непосредственно в образовательной организации | Мероприятия ПОО |
Профессиональное консультирование, выявление профессиональных планов и намерений (уточнение возможных направлений профессиональной деятельности, а также вариантов занятости с учетом ситуации на региональном [местных] рынках труда, выявление недостающих профессиональных компетенций и квалификаций, позволяющих расширить потенциал для трудоустройства [занятости], оценка индивидуально- | Мероприятия ПОО |
Внедрение оценочного листа по итогам прохождения практики, стажировки студентов (в дополнение к отзыву о прохождении практики) - для оценки работодателем готовности выпускника к осуществлению профессиональной деятельности, выявления его сильных и слабых сторон | Мероприятия ПОО |
Реализация проектов и организация конкурсов, направленных на содействие занятости выпускников, обеспечение участия выпускников в таких проектах (Профстажировки 2.0, ProfStories и др.). | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Проведение региональных и межрегиональных конференций, семинаров, круглых столов, посвященных вопросам содействия занятости выпускников | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Оказание правовой помощи и консультационной поддержки обучающимся и выпускникам из числа иностранных граждан, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, по получению СНИЛС | Адресная работа с обучающимися |
Ведение личных дел обучающихся и выпускников с отслеживанием профессионального развития, учетом оказанных мер поддержки по содействию трудоустройству | Адресная работа с обучающимися |
Обучение (в том числе с использованием ресурсов центров занятости населения) основам предпринимательской деятельности | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Предоставление выпускникам информации о платформах дистанционного обучения и иных источниках информации в сети "Интернет", посредством которых они могут актуализировать полученные знания (Открытое образование, Coursera, Stepik, собственные информационные ресурсы образовательных организаций и другое, в том числе в зависимости от освоенной профессии, специальности) | Информирование |
Реализация мероприятий по профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций как механизм обеспечения профессионального самоопределения и содействия осознанному выбору профессии (с применением и[или] с учетом опыта проектов "Ломоносовский маршрут", "Za собой", "ПрофСториз", Билет В Будущее, Кванториум, Россия - Страна Возможностей, ВорлдСкиллс, Я - Профессионал, Моя Страна - Моя Россия, "Цифровой Прорыв", Case-In и другие) | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Реализация мероприятий по развитию добровольчества и волонтерства, поддержке молодежных инициатив (как мероприятий, способствующих развитию у молодого специалиста качеств, необходимых для осуществления профессиональной деятельности, для вывода из категории находящихся под риском нетрудоустройства, для взаимодействия с потенциальными работодателями) | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Создание Ассоциации выпускников (на уровне региона, образовательной организации) | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Создание на базе профессиональной образовательной организации организации или предприятия для выполнения работ, оказания услуг или производства товаров по профилю реализуемых программ и трудоустройства выпускников | Мероприятия ПОО |
Обучение студентов и выпускников навыкам делового общения, самопрезентации для участия в собеседованиях | Мероприятия ПОО |
Организация сбора заявок от работодателей на подбор персонала из числа выпускников профессиональных образовательных организаций | Мероприятия РОИВ |
Проведение профессиональных тестирований, диагностик | Мероприятия ПОО. Адресная работа с обучающимися |
Проведение опроса (беседы, интервью, анкетирование) обучающихся и выпускников в целях определения уровня удовлетворенности качеством работы по содействию трудоустройству (РОИВ - в целях мониторинга качества, ПОО - для выявления проблем и перспективных направлений развития деятельности) | Мероприятия РОИВ. Мероприятия ПОО |
Выплаты субсидий работодателям на частичное возмещение затрат на оплату труда при трудоустройстве выпускников, при прохождении ими стажировки, выплаты за наставничество | Мероприятия РОИВ |
Проведение для выпускников встреч с представителями профессий | Мероприятия ПОО |
Сбор и распространение лучших практик по содействию занятости выпускников | Мероприятия РОИВ |
Организация площадки по проведению аккредитации выпускников, получивших медицинское, фармацевтическое образование, на базе образовательной организации | Мероприятия ПОО |
Содействие в формировании студентами и выпускниками портфолио | Мероприятия ПОО |
Создание региональной базы портфолио выпускников | Мероприятия РОИВ |
Содействие с участием представителей работодателей формированию корпоративной культуры у студентов | Мероприятия ПОО |
