УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
от 8 ноября 1999 года N 39/497-3
ИНСТРУКЦИЯ
по организации единого порядка установления итогов
голосования, составления протоколов избирательных комиссий,
определения результатов выборов, получения, передачи
и обработки информации с использованием Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"
при проведении выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
третьего созыва
1. Общие положения
1. В соответствии с пунктом 1 статьи 24, пунктом 34 статьи 77 и со статьей 86 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации разработала настоящую Инструкцию по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва.
2. Правовой основой использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее ГАС "Выборы") в ходе выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации являются Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 227 "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
3. В соответствии со статьей 86 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" с момента начала голосования и до момента подписания протоколов N 1 и N 2 ГАС "Выборы" используется соответствующей избирательной комиссией в целях наблюдения за ходом голосования и подведения итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих избирательных комиссий вышестоящим избирательным комиссиям.
В соответствии с пунктом 7 статьи 86 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" данные о ходе голосования и его результаты, полученные через государственную автоматизированную информационную систему, являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией.
4. При использовании ГАС "Выборы" соответствующая избирательная комиссия образует группу контроля из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и правом совещательного голоса для контроля за использованием ГАС "Выборы". Все члены избирательной комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС "Выборы".
Группы контроля должны быть сформированы на основании соответствующего решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, окружных и территориальных избирательных комиссий не позднее чем за две недели до дня голосования (не позднее 4 декабря 1999 года).
Группа контроля проверяет готовность комплекса средств автоматизации к работе, контролирует правильность ввода данных из протоколов избирательных комиссий и правильность повторного ввода или корректировки введенных данных, если об этом было принято соответствующее решение избирательной комиссии, следит за соблюдением требований Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", инструкций и других нормативных документов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию государственной автоматизированной информационной системы, в том числе сканеров избирательных бюллетеней или иных технических средств подсчета голосов избирателей, а также за обязательным документированием фактов выполнения действий, предусмотренных регламентами и планами соответствующих избирательных комиссий (записи в журнале, акты, компьютерные распечатки, заверенные подписями членов группы контроля). Группа контроля может привлекать к своей работе специалистов в области автоматизированных систем обработки информации.
Члены группы контроля несут ответственность за соблюдение законодательства о выборах, нормативных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, решений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, требований настоящей Инструкции, за достоверность и правильность вводимой и передаваемой информации.
5. Выводимые из ГАС "Выборы" данные протокола об итогах голосования, протокола о результатах выборов сразу после подписания протокола и передачи по техническим каналам связи в электронном виде в вышестоящую избирательную комиссию передаются секретарем соответствующей избирательной комиссии в виде компьютерных распечаток для ознакомления всем членам избирательной комиссии, уполномоченным представителям, доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, наблюдателям и представителям средств массовой информации.
6. Комплексы средств автоматизации (далее - КСА) ГАС "Выборы" избирательных комиссий состоят из технических средств, общего и специального программного обеспечения. Специальное программное обеспечение поставляется в виде сертифицированных изделий с указанием заводского номера изделия и номера версии. Специальное программное обеспечение позволяет проводить одновременно несколько выборов различного уровня, а также обеспечивает возможность совмещать работу нескольких избирательных комиссий на одном КСА. До сертификации изделий допускается использование версий программного обеспечения с временным аттестатом, утвержденным Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ФЦИ).
7. Использование на КСА ГАС "Выборы" программного обеспечения, разработанного в субъекте Российской Федерации, допускается в исключительных случаях после его сертификации ФЦИ. Одним из обязательных условий использования программного обеспечения собственной разработки является соблюдение системных соглашений о формате и полноте данных, передаваемых в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, их защите от несанкционированного доступа.
8. Формирование суммарных данных об участии избирателей в выборах, получение информации о предварительных итогах голосования осуществляется с помощью специального программного изделия "Функциональный комплекс задач "Итоги" (далее - ФКЗ "Итоги").
ФКЗ "Итоги" предназначен для клавиатурного (ручного) ввода данных об итогах голосования из протоколов участковых избирательных комиссий, суммирования данных, их передачи по каналам телекоммуникаций ГАС "Выборы" в вышестоящие избирательные комиссии. ФКЗ "Итоги" обеспечивает проверку правильности суммирования данных соответствующих протоколов и их хранение в защищенном от искажений виде.
С помощью ФКЗ "Итоги" осуществляется подготовка информационных материалов в виде таблиц, пригодных для вывода на бумажный носитель и удобных для просмотра на средствах отображения, таких, как табло, экраны и так далее. Таблицы включают в себя данные об открытии помещений для голосования избирательных участков, участии избирателей в выборах, данные протоколов соответствующих избирательных комиссий и суммарные данные протоколов.
Информация, введенная в ФКЗ "Итоги", не утрачивается при неисправностях компьютера или отключении электропитания.
ФКЗ "Итоги" блокирует несанкционированный доступ к информации, а также препятствует предумышленному или непредумышленному искажению данных, вводимых из протоколов. При этом ведется автоматическая запись (протокол) работы с ФКЗ "Итоги", включая фиксирование исправления ошибок и опечаток при вводе данных протоколов. Протокол, содержащий запись работы с комплексом, доступен для просмотра и анализа.
9. Подготовка и настройка программного обеспечения КСА ГАС "Выборы" производится системным администратором в соответствии с эксплуатационной документацией.
10. Члены группы контроля совместно с системным администратором проверяют целостность программного обеспечения, установленного на КСА ГАС "Выборы" соответствующей избирательной комиссии. По результатам проверки составляется акт, в котором указывается уровень выборов, дата выборов, наименование и номер избирательной комиссии, заводской номер КСА, наименование программного средства и номер версии, разрешенной к применению. В акте делается вывод о готовности (или неготовности) КСА для использования при проведении выборов. Акт, подписанный членами контрольной группы и системным администратором, передается председателю избирательной комиссии.
Проверка проводится перед рассылкой компьютерной формы протокола. Накануне дня выборов дополнительно проводится антивирусный контроль.
11. Если одновременно проводятся выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборы в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, выборы в органы местного самоуправления, при вводе данных протоколов участковых избирательных комиссий в территориальных избирательных комиссиях в первую очередь вводятся данные протоколов N 1 и N 2 участковых избирательных комиссий об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответственно по одномандатному и федеральному избирательным округам.
12. В настоящей Инструкции используются следующие основные термины:
Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы") - организационно-технологическая система, предназначенная для автоматизации деятельности и информационного обеспечения избирательных комиссий в Российской Федерации;
комплекс средств автоматизации (КСА) - совокупность технических и программных средств ГАС "Выборы", установленных в соответствующей территориальной избирательной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, ЦИК России и предназначенных для сбора, обработки, поиска, хранения информации, полученной в процессе подготовки и проведения выборов в Российской Федерации;
функциональный комплекс задач "Итоги" (ФКЗ "Итоги") программный комплекс, развернутый на КСА ГАС "Выборы" и обеспечивающий ручной ввод данных протоколов, проверку, суммирование и автоматизированный сбор данных об открытии помещений для голосования избирательных участков, о ходе выборов, итогах голосования и результатах выборов. При этом информация выводится на экран монитора и распечатывается на бумажном носителе;
компьютерная форма протокола - таблица, формируемая в ФКЗ "Итоги" для ввода данных протоколов, которая соответствует форме протокола, утверждаемой постановлением ЦИК России;
компьютерный протокол - таблица, формируемая на экране монитора или выводимая на принтер и содержащая результат суммирования посредством ФКЗ "Итоги" данных, введенных из протоколов участковых комиссий или принятых по системе телекоммуникаций ГАС "Выборы" от территориальных избирательных комиссий, окружных избирательных комиссий;
компьютерная сводная таблица - таблица, формируемая на экране монитора или выводимая на принтер из базы данных ФКЗ "Итоги" и содержащая данные протоколов соответствующих избирательных комиссий;
группа контроля - группа, образованная в соответствии с положениями пункта 3 статьи 86 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и совещательного голоса для контроля за использованием ГАС "Выборы";