ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2022 года N 48
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Дагестан"
(с изменениями на 21 марта 2023 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 28.06.2022 N 195, от 25.11.2022 N 407, от 30.12.2022 N 484, от 21.03.2023 N 71)
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 г. N 409 "О реализации в 2022 году отдельных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда" и от 15 декабря 2022 г. N 2309 "О реализации в 2023 году отдельных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда" Правительство Республики Дагестан постановляет:
(Преамбула в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 30.12.2022 N 484)
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Дагестан" (далее - Программа).
2. Определить Министерство труда и социального развития Республики Дагестан уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости при реализации Программы.
3. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан разработать и внести в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан проект постановления Правительства Республики Дагестан, предусматривающий утверждение Порядка реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Дагестан.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 21.03.2023 N 71)
4. Внести изменение в Перечень государственных программ Республики Дагестан, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 декабря 2014 г. N 642 (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, 24 (часть I), ст. 1551; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2016, 25 мая, N 05002001527; 17 июня, N 05002001635; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 18 июля, N 05002016071800004; 14 октября, N 0500201610140002; 2 декабря, N 0500201612020001; 16 декабря, N 0500201612160001; 2017, 27 января, N 0500201701270005; 3 апреля, N 0500201704030002; 31 мая, N 05000201705310007; 29 сентября, N 0500201709290002; N 0500201709290006; 20 октября, N 0500201710200006; N 0500201710200007; 29 декабря, N 0500201712290004; 2018, 21 февраля, N 0500201802210004; 17 июля, N 0500201807170016; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2019, 15 мая, N 05002004189; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2019, 12 апреля, N 0500201904120004; 20 июня, N 050201906200001; 4 июля, N 0500201907040001; N 0500201907040005; 6 августа, N 0500201908060004; 13 сентября, N 0500201909130011; 31 октября, N 0500201910310016; 13 ноября, N 0500201911130009; 13 декабря, N 500201912130004; 16 декабря, N 0500201912160014; 17 декабря, N 0500201912170001; 25 декабря, N 0500201912250024; 2020, 3 февраля, N 0500202002030007; 26 февраля, N 0500202002260001; 27 марта, N 0500202003270006; 22 июля, N 0500202007220012; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2020, 31 августа, N 05002005892; 23 декабря, N 05002006434; N 05002006435; 29 декабря, N 05002006557; 2021, 19 января, N 05002006671; 12 марта, N 05002006863; 27 апреля, N 05002007050; 1 мая, N 05002007108; 15 июня, N 05002007285; 21 июня, N 05002007328; 6 июля, N 05002007432; 2 сентября, N 05002007626; 22 октября, N 05002007831; 27 октября, N 05002007869; 30 ноября, N 05002007982; 8 декабря, N 05002008078; 2022, 7 февраля, N 05002008408), дополнив его пунктом 53 следующего содержания:
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
"53 | Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Дагестан | Министерство труда и социального развития Республики Дагестан | - | финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, при этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице; финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников" |
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан в соответствии с распределением обязанностей.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.АБДУЛМУСЛИМОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 25 марта 2022 г. N 48
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РЕАЛИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 28.06.2022 N 195, от 25.11.2022 N 407, от 30.12.2022 N 484)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РЕАЛИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство труда и социального развития Республики Дагестан | ||||
Цель Программы | - | снижение напряженности на рынке труда, предупреждение безработицы в 2022 - 2023 годах, в том числе в связи с введенными санкциями | ||||
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 30.12.2022 N 484) | ||||||
Задачи Программы | - | стимулирование сохранения рабочих мест и создания временных рабочих мест; сохранение доходов работников от трудовой деятельности; снижение финансовой нагрузки работодателей на оплату труда | ||||
Этапы и сроки реализации Программы | - | 2022 - 2023 годы, без деления на этапы | ||||
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 30.12.2022 N 484) | ||||||
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | численность трудоустроенных на общественные работы граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, - 1860 чел., в том числе в 2022 г. - 1560 чел., в 2023 г. - 300 чел.; численность трудоустроенных на временные работы работников, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы и проведение мероприятий по высвобождению работников, - 1312 чел., в том числе в 2022 г. - 812 чел., в 2023 г. - 500 чел.; уровень регистрируемой безработицы в 2022 г. - 3,1 процента; доля занятых граждан в общей численности участников дополнительных мероприятий в 2023 году - 75 процентов | ||||
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 30.12.2022 N 484) | ||||||
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем средств на реализацию Программы - 199714,15 тыс. рублей, из них: средства, поступающие в республиканский бюджет Республики Дагестан из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, - 197717,0 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 1997,15 тыс. рублей; объем финансового обеспечения Программы по годам (тыс. рублей): | ||||
Год | Всего | Межбюджетные трансферты | Республиканский бюджет РД | |||
2022 г. | 143632,63 | 142196,3 | 1436,33 | |||
2023 г. | 56081,52 | 55520,70 | 560,82 | |||
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 30.12.2022 N 484) | ||||||
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | организация общественных работ для 1860 граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, в том числе в 2022 г. - 1560 чел., в 2023 г. - 300 чел.; организация временного трудоустройства 1312 работников, находящихся под риском увольнения, в том числе в 2022 г. - 812 чел., в 2023 г. - 500 чел. | ||||
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 30.12.2022 N 484) | ||||||
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, с указанием целесообразности решения проблемы на республиканском уровне программно-целевым методом, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы
Республика Дагестан относится к числу трудоизбыточных субъектов Российской Федерации. На протяжении длительного периода времени темпы создания рабочих мест в регионе значительно отставали от притока трудовых ресурсов, обусловленного относительно высоким естественным приростом населения, перекрывающим отрицательное сальдо миграции.
Так, за 2015 - 2020 годы численность населения Республики Дагестан увеличивалась в среднем на 22 - 23 тыс. человек ежегодно и на 1 января 2021 года составила 3133,3 тыс. человек. Постоянный рост населения способствует увеличению численности рабочей силы, которая (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости) в 2019 году составила 1382,1 тыс. человек (против 1362,5 тыс. человек в 2017 году). При этом в 2020 году, по данным органов государственной статистики, из общей численности трудовых ресурсов 1085,3 тыс. человек являлись занятыми по методологии Международной организации труда (1202,8 тыс. человек - в 2019 году), численность безработных составляла 201,5 тыс. человек (179,3 тыс. человек), а уровень безработицы - 15,7 проц. (13,0 процента).
К ухудшению ситуации на рынке труда привели введенные в Республике Дагестан ограничительные мероприятия, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19): начиная с марта 2020 года хозяйственная деятельность многих работодателей была приостановлена либо ограничена. При этом в результате принятых республиканскими органами исполнительной власти мер в 2021 году по сравнению с 2020 годом отмечается увеличение на 77,6 тыс. чел. численности занятых в экономике региона при снижении уровня общей безработицы на 0,6 процентных пункта.
2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |
Численность рабочей силы, тыс. чел., в том числе | 1362,5 | 1385,3 | 1382,1 | 1286,8 | 1369,3 |
занятые | 1199,1 | 1225,3 | 1202,8 | 1085,3 | 1162,9 |
безработные | 163,5 | 160,0 | 179,3 | 201,5 | 206,4 |
Уровень общей безработицы, % | 12,0 | 11,6 | 13,3 | 15,7 | 15,1 |
В условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в республике с марта 2020 года хозяйственная деятельность многих работодателей была приостановлена по их инициативе, нарушена или осложнена. Как следствие, изменились и режимы работы граждан, состоящих в трудовых отношениях: работники переведены на дистанционную работу, неполный рабочий день (смену), надомную работу. В наиболее сложном положении оказались работники, которые в связи с введением ограничительных мероприятий находятся в отпусках без сохранения заработной платы либо в простое.
В этих условиях недопущению существенного роста безработицы способствуют реализуемые в Республике Дагестан мероприятия активной политики занятости. В 2021 году деятельность в сфере занятости населения осуществлялась в рамках реализации государственной программы Республики Дагестан "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 ноября 2013 г. N 587.
В 2021 году в органы государственной службы занятости населения Республики Дагестан обратилось более 182,4 тыс. чел. (против 263,2 тыс. чел за 2020 год), из них около 100,1 тыс. чел. - за предоставлением государственной услуги в поиске подходящей работы (за 2020 год - 193,3 тыс. человек). По состоянию на 1 января 2022 года содействие в трудоустройстве оказано более 51,6 тыс. чел. (против 39,3 тыс. чел. за 2020 год), в том числе 42,6 тыс. чел. - на временные рабочие места (33,1 тыс. чел.), из них 4,1 тыс. чел. трудоустроены за пределами республики (более 2,8 тыс. человек). Уровень трудоустройства в 2021 году по отношению к обратившимся гражданам при этом составил 51,6 проц. (20,3 процента).
Так, общественные работы (в отраслях жилищно-коммунального и сельского хозяйства, дорожного строительства, социальной сфере, организациях бытового обслуживания населения) позволили обеспечить занятость 13,3 тыс. человек (против 15,2 тыс. чел. за 2020 год).
В соответствии с заключенными с организациями и хозяйствами договорами центрами занятости населения приняты меры по обеспечению временной занятости 13,7 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, которые принимали участие в благоустройстве и озеленении населенных пунктов, в сельскохозяйственных работах, работах по ремонту и приведению в порядок школьных помещений, инвентаря, учебников (8,0 тыс. чел. за 2020 год).
Единовременная финансовая помощь на открытие собственного дела оказана 125 безработным гражданам и гражданам, прошедшим профессиональное обучение по направлению органов государственной службы занятости населения, при их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (за 2020 год - 101 человек). Также обеспечено трудоустройство на оборудованные (оснащенные) рабочие места 30 незанятых инвалидов.
За счет предоставления субсидии юридическим лицам, образованным общественными организациями инвалидов, на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, обеспечивающим проведение мероприятия по содействию занятости инвалидов, в 2021 году рабочие места для 34 инвалидов сохранили 2 предприятия (ООО "Электробытприбор" и кафе "Ветер перемен").
Кроме того, в целях стимулирования работодателей к приему на работу граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе признанных находящимися в социально опасном положении, постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 сентября 2021 г. N 247 утверждены Порядки реализации указанных мероприятий. В целом за 2021 год центрами занятости населения трудоустроено около 400 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и 28 граждан, освободившихся из мест лишения свободы. В 2021 году в пределах финансирования организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование около 750 безработных граждан (за 2020 год - около 780 чел.), в том числе 50 инвалидов молодого возраста.
В результате проведенных мероприятий численность граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Республики Дагестан в качестве безработных, по состоянию на 1 января 2022 года составила 34,0 тыс. чел. против 106,4 тыс. чел. на 1 января 2021 года. При этом уровень зарегистрированной безработицы по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года снизился с 7,7 проц. до 2,6 проц. рабочей силы. Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в среднем за 2021 год составил 15,1 проц. (против 15,7 проц. в среднем за 2020 год). Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на одну вакансию) на 1 января 2022 года составил 26 человек (24 чел. на 1 января 2021 года).
Общий объем финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы Республики Дагестан "Содействие занятости населения" в 2021 году, составил 1385,9 млн рублей, в том числе объем средств республиканского бюджета Республики Дагестан на реализацию мероприятий по трудоустройству населения - 33,8 млн рублей. При этом на 2022 год также предусмотрены 34,5 млн рублей на реализацию мероприятий по трудоустройству населения в рамках государственной программы Республики Дагестан "Содействие занятости населения".
В соответствии с Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 (с последующими изменениями и дополнениями), за 2021 год гражданами подано около 145 тыс. заявлений в центры занятости о постановке на учет в качестве безработного. При этом численность зарегистрированных безработных граждан снизилась со 106,4 тыс. в начале года и составила на 1 января 2022 года 34,0 тыс. чел., уровень зарегистрированной безработицы достиг 2,6 проц. (против 7,7 проц. на 1 января 2021 года).
Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 января 2022 года составил 26 чел. против 24 чел. на начало 2021 года.
Численность официально зарегистрированных безработных граждан, чел.
