1. Критерии выбора перспективных технологий
Российское законодательство, в том числе природоохранное, в настоящее время гармонизируется в соответствии с концепцией устойчивого развития. Следовательно, система управления отходами также должна строиться на принципах устойчивого развития.
Однако реализация принципов, заложенных в европейскую концепцию управления отходами, лимитируется уровнем компетенции региональных властей. Так, если рассматривать иерархию управления отходами, то опции "предотвращение" и "снижение" количества образующихся отходов (из иерархии обращения с отходами), "ответственность производителя", "принцип предосторожности" требуют федерального регулирования. Другие опции и принципы имеют отражение в российском законодательстве, поэтому на региональном уровне ими следует руководствоваться при установлении целей управления отходами, принятии технических решений и разработке инструментов, стимулирующих эффективное обращение с отходами.
Таким образом, принимая во внимание современные тенденции в области обращения с отходами и уровень компетенции региональной власти, можно заключить, что при разработке критериев выбора перспективных технологий по обращению с отходами необходимо основываться на следующих принципах:
- принцип "загрязнитель платит" (ст. 23 ФЗ-89 "Об отходах производства и потребления");
- принцип ответственности производителя (ст. 24.1, ст. 24.2, ст. 24.5 ФЗ-89 "Об отходах производства и потребления");
- принцип экологической безопасности;
- принцип близости (в Российском законодательстве продекларирован близкий по значению принцип "эколого-экономической эффективности").
- принцип приоритетности обращения с отходами в соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ-89 "Об отходах производства и потребления".
максимальное использование исходных сырья и материалов | ||||||||||||||
предотвращение образования отходов | ||||||||||||||
сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования | ||||||||||||||
обработка | ||||||||||||||
утилизация | ||||||||||||||
обезвреживание | ||||||||||||||
захоронение | ||||||||||||||
Данные принципы следует дополнить направлениями реализации принципов в соответствии с требованиями законодательства.
- выбор технологий не должен противоречить принципам эколого-экономической эффективности (или принципам использования наилучших доступных технологий при обращении с отходами);
- технологии по обращению с отходами должны применяться комплексно (с учетом местных условий) для обеспечения максимального эколого-экономического эффекта;
- на всех этапах обращения с отходами должны соблюдаться требования действующего законодательства РФ;