ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2021 года N 959-ПП
Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле
(с изменениями на 27 апреля 2024 года)
(в ред. Постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2024 N 266-ПП)
В целях реализации Федеральных законов от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и Закона Мурманской области от 20.02.2006 N 730-01-ЗМО "Об архивном деле в Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Мурманской области от 23.03.2020 N 128-ПП "Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Мурманской области".
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года, за исключением приложения N 4 к Положению, которое вступает в силу с 1 марта 2022 года.
Губернатор
Мурманской области
А.В.ЧИБИС
Утверждено
постановлением
Правительства Мурманской области
от 20 декабря 2021 г. N 959-ПП
ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ
(в ред. Постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2024 N 266-ПП)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле (далее - государственный контроль (надзор)) на территории Мурманской области.
1.2. Государственный контроль (надзор) осуществляется Министерством культуры Мурманской области (далее - Министерство) в отношении документов Архивного фонда Российской Федерации на территории Мурманской области.
1.3. Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Мурманской области и иными нормативными правовыми актами Мурманской области к организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории Мурманской области, за исключением случаев, установленных пунктом 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".
1.4. Государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении следующих объектов контроля:
1) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории Мурманской области, за исключением случаев, отнесенных к федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства об архивном деле;
2) здания, помещения и другие объекты, перечень которых установлен в приложении N 1 к настоящему Положению, используемые контролируемыми лицами при осуществлении хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, к которым предъявляются обязательные требования.
1.5. Министерство в рамках государственного контроля (надзора) обеспечивает учет объектов государственного контроля (надзора) путем ведения перечня объектов контроля (далее - Перечень), который формируется уполномоченным должностным лицом Министерства посредством сбора, обработки, анализа и учета информации об объектах контроля, представляемой в Министерство в соответствии с приказами Федеральной архивной службы Российской Федерации, а также получаемой в рамках межведомственного взаимодействия и общедоступной информации из открытых источников.
Перечень учитывается в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий с указанием категории риска.
Перечни объектов контроля подлежат размещению на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
1.6. Должностными лицами Министерства, уполномоченными принимать решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:
- министр культуры Мурманской области (далее - министр);
- первый заместитель министра культуры Мурманской области, к сфере ведения которого отнесено курирование государственного контроля (надзора) (далее - первый заместитель министра).
1.7. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор) (далее - инспектор Министерства), являются:
- руководитель структурного подразделения Министерства и его заместитель, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора), в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий;
- главные и ведущий специалисты структурного подразделения Министерства, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора), в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
1.8. Инспектор Министерства при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных действий имеет права и обязанности в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
1.9. К отношениям, связанным с осуществлением регионального контроля (надзора), применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ с учетом особенностей, установленных статьей 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации", а также статьей 13 Федерального закона от 13.07.2020 N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации".
(в ред. Постановления Правительства Мурманской области от 27.04.2024 N 266-ПП)
2. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора)
2.1. Государственный контроль (надзор) осуществляется Министерством на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора), определяющего выбор профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание и интенсивность.
2.2. Министерство при осуществлении государственного контроля (надзора) относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
- категория среднего риска;
- категория умеренного риска;
- категория низкого риска.
2.3. Отнесение объектов контроля к определенной категории риска и изменение категории риска осуществляется на основании приказа Министерства в соответствии с критериями отнесения объектов контроля к определенной категории риска (далее - критерии риска), установленными в приложении N 2 к настоящему Положению, с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований, установленных в приложении N 3 к настоящему Положению, и итогов ежегодной паспортизации организаций - источников комплектования государственных (муниципальных) архивов на 1 декабря отчетного года.
2.4. Для объектов контроля, отнесенных к категориям среднего и умеренного риска, устанавливается минимальная частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий - не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в шесть лет и не более одного контрольного (надзорного) мероприятия в три года.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.
2.5. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Министерством разрабатываются индикаторы риска нарушения обязательных требований.
Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований установлен в приложении N 3 к настоящему Положению.
2.6. При выявлении индикаторов риска Министерство может использовать сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, полученные из любых источников, обеспечивающих их достоверность, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе поступившие в ходе проведения профилактических мероприятий, в ходе межведомственного информационного взаимодействия, содержащиеся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и иных открытых источниках информации.
2.7. Сбор, обработка, анализ и учет сведений об объектах контроля в целях определения индикаторов риска нарушения обязательных требований должны осуществляться Министерством без взаимодействия с контролируемыми лицами.
3. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
3.1. При осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся следующие виды профилактических мероприятий:
- информирование;
- обобщение правоприменительной практики;
- объявление предостережения;
- консультирование;
- профилактический визит.
3.2. Министерство ежегодно утверждает программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) в области соблюдения законодательства об архивном деле.
3.3. Министерство осуществляет информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.
3.4. По итогам обобщения правоприменительной практики Министерство обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.
Доклад о правоприменительной практике готовится Министерством не реже одного раза в год, до 20 февраля следующего за отчетным года. Министерство обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.
Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Министерства и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 рабочих дней со дня утверждения.
3.5. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется и направляется контролируемому лицу при наличии у Министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Мурманской области и других архивных документов в порядке, установленном статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.
