Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 209-ФЗ от 24.07.2009 (с последующими изменениями) охотничьи угодья подразделяются на закрепленные, которые передаются в долгосрочное пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, и общедоступные, где физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты. Согласно части 3 той же статьи, общедоступные угодья должны составлять не менее 20% общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.
В настоящее время охотхозяйственную деятельность на территории Пензенской области осуществляют 66 охотпользователя (63 юридических лица и 3 индивидуальных предпринимателей), за которыми закреплено 2538167 га, или 60,9% охотничьих угодий области. Площадь общедоступных охотничьих угодий, соответственно, составляет 1631392 га, или 39,1%.
При планировании зон для создания закрепленных охотничьих угодий учитывалось два основных фактора: доля территории района, которую занимают общедоступные охотничьи угодья в настоящее время, и месторасположение крупных населенных пунктов (в частности, районных центров). В некоторых районах Пензенской области планируется создание новых закрепленных охотничьих угодий (таблица 140). Описание границ планируемых охотничьих угодий приведено в приложении В.
В случае если планируемые к закреплению охотничьи угодья будут закреплены (таблица 140), общая площадь общедоступных охотничьих угодий составит 1555017 га, или 37,2% охотничьих угодий Пензенской области.