Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к сохранению культурного и исторического наследия народа, обеспечением доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализацией творческого потенциала нации.
В Основах государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808, культура возведена в ранг национальных приоритетов, признана фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России. Общественная миссия культуры - служить инструментом передачи новым поколениям свода моральных, этических и эстетических ценностей, составляющих ядро национальной самобытности. Культура призвана воспитывать чувство патриотизма и национальной гордости, укреплять авторитет страны на международной арене.
Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.
Культура города Севастополя располагает огромным наследием и не менее значительным потенциалом развития. Она объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного дела, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, музыкального), кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия, развитию деятельности национально-культурных обществ.
Сеть государственных учреждений культуры и туризма города Севастополя включает 28 юридических лиц (автономных, бюджетных, казенных учреждений культуры), подведомственных Департаменту культуры города Севастополя, на базе которых функционируют 106 учреждений: три театра, 26 учреждений клубного типа, одна художественная и восемь музыкальных школ, один музей, 57 библиотек, Государственное автономное учреждение культуры города Севастополя "Севастополь кино" (восемь кинотеатров и фильмобаза), Государственное автономное учреждение культуры города Севастополя "Центр народного творчества".
На территории города Севастополя расположено более двух тысяч объектов культурного наследия федерального и регионального значения.
За последние десятилетия в городе Севастополе наблюдалось отсутствие в полной мере необходимого финансирования, направленного на деятельность отрасли культуры и охраны объектов культурного наследия.
Анализ деятельности учреждений культуры, в том числе в ходе проведения в 2015 и 2016 годах Общественным советом при Департаменте культуры города Севастополя независимой оценки качества предоставляемых услуг, свидетельствует о наличии ряда проблем, включая вопросы:
- необходимости продолжения работы по улучшению материальной базы;
- расширения перечня предоставляемых услуг;
- доступности предоставляемых услуг для людей с ограниченными возможностями и инвалидов.
Решение данных проблем требует планомерного финансирования. Возможности роста внебюджетных доходов учреждений культуры имеют свои ограничения (вместимость и пропускная способность ограничены, рост цен может привести к сокращению доступности культурных ценностей для широких слоев населения). Доля благотворительных пожертвований и спонсорских средств в общем объеме финансовых поступлений отечественных организаций культуры и искусства незначительна (в театрах - 1,2%, музеях - 2,2%, культурно-досуговых учреждениях - 11%, детских школах искусств - 5,1%, библиотеках - 0,6%).
Учреждения культуры города Севастополя оказывают бесплатные услуги населению в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 18.05.2015 N 401-ПП "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям учреждениями культуры города Севастополя" по предварительным заявкам общественных организаций инвалидов, пенсионеров, школьников и других лиц.
Таким образом, без финансовой поддержки регионального бюджета невозможна полноценная деятельность государственных учреждений культуры и искусства города Севастополя по осуществлению государственной культурной политики, что может привести к возникновению гуманитарного кризиса. Его проявления приведены в Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р: