ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2021 года N 784
Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)
(с изменениями на 29 июля 2024 года)
(в ред. постановлений Правительства Ростовской области от 10.01.2022 N 5, от 18.09.2023 N 660, от 16.10.2023 N 724, от 29.07.2024 N 514)
В соответствии с Федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Ростовской области постановляет:
1. Утвердить Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства Ростовской области от 26.04.2012 N 331 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Ростовской области".
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Бодрякова С.Н.
(п. 4 в ред. постановления Правительства Ростовской области от 16.10.2023 N 724)
Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ
Постановление вносит
министерство природных ресурсов
и экологии Ростовской области
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 27.09.2021 N 784
ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ)
(в ред. постановлений Правительства Ростовской области от 10.01.2022 N 5, от 18.09.2023 N 660, от 29.07.2024 N 514)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора).
1.2. Предметом регионального государственного экологического контроля (надзора) являются:
1.2.1. Соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области (далее - обязательные требования), в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).
1.2.2. Соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
1.3. Региональный государственный экологический контроль (надзор) на территории Ростовской области осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министерство).
1.4. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) (далее - должностные лица), являются:
1.4.1. Министр природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министр).
1.4.2. Заместитель министра, в должностные обязанности которого в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по региональному государственному экологическому контролю (надзору) (далее - заместитель министра).
1.4.3. Должностные лица министерства, в должностные обязанности которых в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по региональному государственному экологическому контролю (надзору).
1.5. Должностные лица, осуществляющие региональный государственный экологический контроль (надзор), при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также следующими правами:
1.5.1. Направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.
1.5.2. Предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.
1.5.3. Совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
1.6. Объектами регионального государственного экологического контроля (надзора) (далее - объекты контроля) являются:
1.6.1. Деятельность, действия (бездействие) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан (далее - контролируемые лица), в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные подпунктом 1.2.1 пункта 1.2 настоящего Положения, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, указанных в подпунктах 1.6.2, 1.6.3 настоящего пункта, а также соблюдение контролируемыми лицами (изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом) требований в рамках соблюдения обязательных требований, предусмотренных подпунктом 1.2.2 пункта 1.2 настоящего Положения;
(п. 1.6.1 в ред. постановления Правительства Ростовской области от 10.01.2022 N 5)
1.6.2. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не подлежащие федеральному государственному экологическому контролю (надзору);
1.6.3. Поверхностные водные объекты и территории их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, полностью расположенные в пределах территории Ростовской области и не относящиеся к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.
1.7. При осуществлении контролируемым лицом хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в отношении всех таких объектов и таких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор).
1.8. Министерством в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в целях учета объектов контроля ведется учет объектов контроля посредством ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
2. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора)
2.1. При осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) применяется система оценки управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
2.2. Министерство при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) относит объекты контроля к следующим категориям риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
2.2.1. Средний риск - объекты, оказывающие негативное воздействие, относящиеся ко II категории в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 (далее - Критерии).
2.2.2. Умеренный риск - объекты, оказывающие негативное воздействие, относящиеся к III категории в соответствии с Критериями, а также объекты исключительно по сбору и (или) транспортированию и (или) обработке отходов производства и потребления V класса опасности, за исключением объектов, которым при включении в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоена IV категория.
2.2.3. Низкий риск - объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории, предусмотренные Критериями.
2.2.4. Объекты контроля, подлежащие отнесению (отнесенные) в соответствии с подпунктами 2.2.1, 2.2.2 настоящего пункта к категориям умеренного и среднего риска, подлежат отнесению к категориям среднего и значительного риска соответственно в любом из следующих случаев:
объект контроля размещается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения;
объект контроля размещается в водоохранных зонах водных объектов или их частей.
2.2.5. Объекты контроля, подлежащие отнесению (отнесенные) в соответствии с подпунктами 2.2.1, 2.2.2 настоящего пункта к категориям умеренного и среднего риска, подлежат отнесению к категориям среднего и значительного риска, соответственно, в одном из следующих случаев:
вступление в законную силу постановления о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, в отношении юридического лица, его должностного лица или индивидуального предпринимателя за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.6, 8.1, частями 1 - 6 статьи 8.2, 8.6, частями 1, 4 статьи 8.13, части 1 статьи 8.42, 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении деятельности с использованием объекта контроля - на срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
вступление в законную силу обвинительного приговора, предусматривающего признание должностного лица юридического лица либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием объекта контроля, виновными в совершении преступления, предусмотренного статьями 246, 247, 250 - 255 и 257 Уголовного кодекса Российской Федерации - на срок, в течение которого лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым.
2.2.6. Объекты контроля, подлежащие отнесению (отнесенные) в соответствии с подпунктом 2.2.5 настоящего пункта к категориям среднего и значительного риска, подлежат отнесению к категориям умеренного и среднего риска соответственно по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, или в течение которого лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым.
(п. 2.2 в ред. постановления Правительства Ростовской области от 29.07.2024 N 514)
2.2.1. Изменение категории риска осуществляется министерством на основании сопоставления объекта контроля с критериями риска, указанными в подпунктах 2.2.4 - 2.2.6 пункта 2.2 настоящего раздела.
(п. 2.2.1 введен постановлением Правительства Ростовской области от 29.07.2024 N 514)
2.3. При принятии решения о проведении и выборе внепланового контрольного (надзорного) мероприятия министерство использует следующие индикаторы риска нарушения обязательных требований:
