ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2021 года N 483-пп
О внесении изменений в государственную программу Архангельской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпунктом "а" пункта 1 статьи 31.2 Устава Архангельской области, пунктом 5 статьи 6 областного закона от 23 июня 2005 года N 66-4-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Архангельской области", Порядком разработки и реализации государственных программ Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп, Правительство Архангельской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Архангельской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области", утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 года N 476-пп.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Первый заместитель Губернатора
Архангельской области -
председатель Правительства
Архангельской области
А.В.АЛСУФЬЕВ
Утверждены
постановлением Правительства
Архангельской области
от 14.09.2021 N 483-пп
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"
Государственную программу Архангельской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области" изложить в следующей редакции:
"Утверждена
постановлением Правительства
Архангельской области
от 11.10.2013 N 476-пп
(в редакции постановления
Правительства Архангельской области
от 14.09.2021 N 483-пп)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПАСПОРТ государственной программы Архангельской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области"
Наименование государственной программы | - | государственная программа Архангельской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области" (далее - государственная программа) |
Ответственный исполнитель государственной программы | - | министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса) |
Соисполнители государственной программы | - | министерство строительства и архитектуры Архангельской области (далее - министерство строительства и архитектуры); агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (далее - агентство ГПС и ГЗ) |
Подпрограммы государственной программы | - | подпрограмма N 1 "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области"; подпрограмма N 2 "Воспроизводство и использование природных ресурсов"; подпрограмма N 3 "Развитие водохозяйственного комплекса Архангельской области" |
Цели государственной программы | - | стабилизация и улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности в Архангельской области; обеспечение устойчивого существования и рационального использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия; устойчивое обеспечение экономики Архангельской области запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах; устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. Перечень целевых показателей государственной программы приведен в приложении N 1 к государственной программе |
Задачи государственной программы | - | задача N 1 - снижение негативного воздействия на окружающую среду и ликвидация прошлого экологического ущерба на территории Архангельской области; задача N 2 - сохранение биоразнообразия Архангельской области и поддержание экологического баланса на особо охраняемых природных территориях регионального значения Архангельской области (далее - ООПТ); задача N 3 - повышение уровня экологической культуры населения; задача N 4 - обеспечение сбалансированного воспроизводства, развития и рационального использования минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), подземных вод и охотничьих ресурсов для удовлетворения потребностей экономики и населения; задача N 5 - сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; задача N 6 - обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод |
Сроки и этапы реализации государственной программы | - | 2020 - 2024 годы. Государственная программа реализуется в один этап |
Объемы и источники финансирования государственной программы | - | общий объем финансирования составляет 8 648 323,1 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 282 207,1 тыс. рублей; средства областного бюджета - 5 338 580,8 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 73 681,2 тыс. рублей; внебюджетные средства - 2 953 854 тыс. рублей |
I. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы
Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 года N 2914-р, Стратегией социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, одобренной распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48, Стратегией социально-экономического развития Архангельской области до 2035 года, утвержденной областным законом от 18 февраля 2019 года N 57-5-ОЗ, а также иными стратегическими документами приоритетными направлениями государственной политики в сфере охраны окружающей среды, сохранения и воспроизводства природных ресурсов, использования и охраны водных объектов определены следующие:
снижение удельных показателей негативного воздействия на окружающую среду и постепенный переход экономики Российской Федерации от стадии экстенсивного развития, приводящего к усилению негативного воздействия на окружающую среду в условиях экономического роста, к экологически эффективному устойчивому развитию, предусматривающему снижение показателей загрязняющих веществ при росте промышленного производства, установлению приоритета минимизации образования и использования (утилизации) отходов производства и потребления над их обезвреживанием и захоронением;
создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей загрязняющих веществ, размещения отходов;
создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения;
снижение антропогенной нагрузки на водные объекты и создание условий для улучшения экологического состояния водных объектов за счет установления водоохранных зон;
повышение безопасности и надежной эксплуатации существующих гидротехнических сооружений;
повышение защищенности населения, проживающего на территориях, подверженных воздействию опасных гидрологических явлений, а также объектов экономики и социальной сферы;
воспроизводство, развитие и рациональное использование минерально-сырьевой базы ОПИ и запасов подземных вод;
рациональное использование, сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов.
Темпы перехода к новой модели развития и снижение негативного воздействия на окружающую среду существенно зависят от объема инвестиций в разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий, формирования технологической базы и финансовых инструментов ликвидации прошлого экологического ущерба, развития индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления.
II. Характеристика подпрограмм государственной программы
2.1. ПАСПОРТ подпрограммы N 1 "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области"
Наименование подпрограммы | - | подпрограмма N 1 "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области" (далее - подпрограмма N 1) |
Ответственный исполнитель подпрограммы | - | министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса |
Соисполнители подпрограммы | - | агентство ГПС и ГЗ |
Участники подпрограммы | - | органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления); государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Центр природопользования и охраны окружающей среды" (далее - ГБУ "Центр природопользования и охраны окружающей среды"); государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Служба спасения им. И.А.Поливанного" (далее - ГБУ "Служба спасения им. И.А.Поливанного") |
Цели подпрограммы | - | снижение негативного воздействия на окружающую среду и ликвидация прошлого экологического ущерба на территории Архангельской области; сохранение биоразнообразия Архангельской области и поддержание экологического баланса на ООПТ; повышение уровня экологической культуры населения. Перечень целевых показателей подпрограммы N 1 приведен в приложении N 1 к государственной программе |
Задачи подпрограммы | - | задача N 1 - усовершенствование системы управления отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами; задача N 2 - ликвидация накопленного экологического ущерба; задача N 3 - сохранение биоразнообразия Архангельской области; задача N 4 - совершенствование территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Архангельской области; задача N 5 - развитие системы экологического образования, просвещения и воспитания в сфере охраны окружающей среды |
Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | 2020 - 2024 годы. Подпрограмма N 1 реализуется в один этап |
Объем и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования составляет 8 309 379,7 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 107 961,9 тыс. рублей; средства областного бюджета - 5 263 882,6 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 73 681,2 тыс. рублей; внебюджетные средства - 2 863 854 тыс. рублей |
2.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 1, описание основных проблем
Высокое качество жизни и здоровья населения Архангельской области, национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в сфере охраны окружающей среды.
В Архангельской области наиболее острыми, социально значимыми остаются следующие проблемы:
1) несовершенство системы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
В населенных пунктах Архангельской области, территории которых подлежат регулярной очистке от коммунально-бытовых отходов, недостаточно организована система централизованного сбора, транспортировки, сортировки (отбора утильной части), утилизации и захоронения отходов.
Практически 100 процентов твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) захораниваются на открытых полигонах и свалках, которые большей частью были организованы более 30 лет назад, без учета экологических, санитарных и противопожарных правил. По результатам инвентаризации свалок на территориях муниципальных образований Архангельской области (далее - муниципальные образования) установлено, что санкционированы только 24 свалки, что составляет пять процентов от общего количества мест складирования отходов, остальные не имеют разрешительных документов на эксплуатацию. Кроме того, не налажен селективный сбор отходов, что приводит к безвозвратной потере до 30 процентов полезных фракций (вторичного сырья), имеющих реальный спрос на рынке.
Для решения проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления требуются строительство новых и модернизация имеющихся объектов размещения отходов, соответствующих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Для решения проблем в сфере обращения с ТКО требуются:
развитие системы централизованного планово-регулярного сбора (в том числе раздельного) ТКО, включающего в себя создание мест (площадок) для накопления ТКО, приобретение контейнеров для накопления ТКО, приобретение региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае необходимости специализированной техники для транспортирования отходов;
модернизация существующих объектов обращения с отходами (при необходимости) и строительство перспективных объектов обращения с отходами;
развитие системы раздельного сбора отходов на территории Архангельской области;
ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда и муниципальных образований Архангельской области;
2) накопленный экологический ущерб.
Загрязнение земель нефтепродуктами приводит к просачиванию нефтепродуктов через почву в подземные водоносные горизонты, что создает угрозу экологической безопасности населения. В связи с этим необходимо проводить мероприятия по восстановлению загрязненных нефтепродуктами земель.
Остается нерешенной проблема формирования бесхозных свалок. Последствиями несанкционированного размещения отходов являются загрязнение земель, грунтовых вод, деградация почв и природных экосистем, разрушение традиционных местообитаний растений и животных, формирование новых техногенных образований;
3) сохранение биоразнообразия Архангельской области.
Большая часть существующих в настоящее время ООПТ создана в 60 - 80 годах прошлого века. На таких территориях ведется постоянное наблюдение за состоянием природных объектов и производится оценка влияния возрастающей антропогенной нагрузки на эти территории. Влияние хозяйственной деятельности человека на ООПТ ведет к снижению биоразнообразия и исчезновению ценных природных комплексов и объектов.
ООПТ отражают особенности природных ландшафтов и видового разнообразия части территории Северо-Западного округа Российской Федерации, поэтому сохранение этих территорий является одной из государственных функций Архангельской области как субъекта Российской Федерации;
4) недостаточное развитие комплексной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в Архангельской области.
