2.2.2. Предпосылки включения научно-инновационного комплекса в базовые факторы трансформации региональной системы расселения
В последние годы был принят ряд директивных документов, в которых получили отражение вызовы, стоящие перед страной по переводу экономики страны на инновационный путь <1>. Эти законопроекты выводят на новый уровень градоформирующую роль научно-инновационного комплекса страны, поскольку инновационная экономика имеет существенное отличие, по сравнению с индустриальным периодом, в ее связи с территорией: "Инновационная экономика - это своего рода процесс "индустриализации мышления", для эффективной реализации которого необходимо, чтобы на компактной территории поддерживалась высокая плотность мышления и разнообразие видов деятельности" <2>.
________________
<1> Такие как: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 203; Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01 декабря 2016 г. N 642; Программа "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. N 1632-р., и ряд других.
<2> 1. Щедровицкий П.Г. Кластерная политика как механизм инновационного развития. Красноярский экономический форум - 2012. Видеолекции [Электронный ресурс]/Сайт Сибирского федерального университета. 2012. URL: http://tube.sfu-kras.ru/system/files/video2/lectures/2012/02/18/shedrovitskiy2012-2/shedrovitskiy.pdf.
Переход на инновационный путь развития становится серьезной предпосылкой трансформации региональной системы расселения, меняя роль различных типов поселений в экономике, предъявляя новые требования к качеству жизни на территории, и, главное, - к качеству трудовых ресурсов на местном рынке труда. Наиболее квалифицированные кадры предпочитают уезжать за пределы региона, если в регионе нет крупного центра, являющегося генератором инноваций и обеспечивающего комфортность проживания. В настоящее время разрыв между центрами и периферией может усиливаться не в результате количества сконцентрированных трудовых ресурсов, обеспечивающих индустриальное развитие, а в результате наличия или отсутствия необходимых компетенций этих трудовых ресурсов. Как пишет Жирнель А.В.: "...и город может являться периферией, если он не притягивает интеллектуальные ресурсы, не генерирует инновационные продукты и технологии" <3>. Другими словами, в настоящее время деструкция рынка труда может сохраняться и в условиях притока инвестиций и развития производства вследствие несоответствия квалификации местных трудовых ресурсов требованиям современных технологий, причем не только технологий высоких переделов, но и новым технологиям добычи и переработки ресурсов.
________________
<3> Жирнель Е.В. Влияние структурной трансформации экономики на региональную систему расселения//[Электронный ресурс REFLEADER.RU]//URL:http://refleader.ru/jgeotryfsotryfs.html, выложено 2015-09-03.
Поскольку региональная экономика <4> определяет регион как социально-экономическую систему, состоящую из ряда подсистем, ее развитие должно соответствовать не только экономическим, но и социальным, экологическим, культурно-образовательным целям, а ее территориальная структура не должна входить в противоречия со сложившейся в регионе системой расселения <5>. Однако, учитывая то, что экономическая структура в регионе может изменяться достаточно быстро, а система расселения является более инертной, возникновение таких противоречий представляется неизбежным.
________________
<4> Nicholas Olenev & Naser Mollaverdi. A Normative Dynamic Model of Regional Economy//International Journal of Industrial Engineering & Production Research. - Tehran: IUST, 2011.- Т. 22, N 2. - С. 99 - 105.
<5> Пробст А.Е. Эффективность территориальной организации производства. М.: Мысль, 1965. С. 43.
Экономика Свердловской области (далее - СО) носит исторически сложившийся индустриальный характер. Наличие в области разнообразных минерально-сырьевых ресурсов предопределило развитие отраслей тяжелой промышленности, ведущими из которых являются цветная и черная металлургия, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика.
Анализ реализации предложений действующей СТП Свердловской области <6> в сопоставлении с существующей ситуацией показал, что структурная перестройка экономики в процессе рыночных преобразований обусловила высокую степень пространственной неоднородности экономического роста территории в регионе, привела к изменению демографической ситуации в муниципальных образованиях, стала причиной деградации части внутри региональных систем расселения, ранее обозначенных в СТП к активному развитию. Более того, существующая ситуация практически обнулила принцип равномерности пространственного развития, задекларированный в СТП-2007. На переломе 2000-х регион с жесткой промышленной специализацией, огромным запасом накопленных основных производственных фондов и большим количеством моногородов, оказался даже в более глубоком кризисе, чем другие уральские регионы <7>.
________________