ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года N 328-пП
Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Пензенской области
(с изменениями на 11 мая 2023 года)
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 24.09.2021 N 624-пП, от 28.10.2021 N 736-пП, от 08.12.2021 N 822-пП, от 05.04.2022 N 265-пП, от 07.07.2022 N 575-пП, от 11.05.2023 N 349-пП)
В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", руководствуясь Законом Пензенской области от 22 декабря 2005 г. N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Пензенской области (далее - Порядок).
2. Определить исполнительные органы Пензенской области, уполномоченные на осуществление видов регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (с последующими изменениями), уполномоченными на установление обязательных требований в соответствующих сферах деятельности граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и организаций, в отношении которых осуществляется региональный государственный контроль (надзор), если иное не установлено федеральным или региональным законодательством.
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 05.04.2022 N 265-пП, от 07.07.2022 N 575-пП)
3. Исполнительным органам Пензенской области, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в срок не позднее 1 ноября 2021 года в рамках своей компетенции проанализировать нормативные правовые акты Пензенской области, устанавливающие обязательные требования, и при необходимости провести работу по актуализации действующих либо по разработке новых нормативных правовых актов Пензенской области, устанавливающих обязательные требования, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и положениями Порядка.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 07.07.2022 N 575-пП)
4. Установить, что положения раздела III Порядка, утвержденного настоящим постановлением, применяются с 01.01.2022.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области принять правовые акты, определяющие порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
7. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы социально-экономического развития территории.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
О.В.МЕЛЬНИЧЕНКО
Утвержден
постановлением
Правительства Пензенской области
от 10 июня 2021 г. N 328-пП
ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, УСТАНАВЛИВАЕМЫХ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 24.09.2021 N 624-пП, от 28.10.2021 N 736-пП, от 08.12.2021 N 822-пП, от 07.07.2022 N 575-пП, от 11.05.2023 N 349-пП)
I. Общие положения
1.1. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Пензенской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) в целях обеспечения единого подхода к установлению и оценке применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Пензенской области (далее - обязательные требования).
1.2. При установлении и оценке обязательных требований в соответствии с разделами II и III настоящего Порядка такие требования подлежат оценке на соответствие принципам, установленным статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ, а также на предмет достижения целей установления обязательных требований.
1.3. Настоящий Порядок применяется исполнительными органами Пензенской области, уполномоченными на установление обязательных требований (далее - уполномоченные органы), и включает в себя:
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 07.07.2022 N 575-пП)
- порядок установления обязательных требований;
- порядок оценки применения обязательных требований.
II. Порядок установления обязательных требований
2.1. Обязательные требования устанавливаются нормативными правовыми актами Пензенской области.
2.2. Уполномоченные органы устанавливают обязательные требования с соблюдением принципов, установленных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.
2.3. При установлении обязательных требований нормативными правовыми актами Пензенской области должны быть определены:
1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);
2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования (далее - контролируемые лица);
3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:
- осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
- лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;
- результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
4) формы оценки соблюдения обязательных требований (региональный государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений) (в случае, если они установлены);
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 11.05.2023 N 349-пП)
5) исполнительные органы Пензенской области, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 07.07.2022 N 575-пП)
2.4. Положения нормативных правовых актов Пензенской области, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней со дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта Пензенской области.
Положения нормативных правовых актов, которыми вносятся изменения в ранее принятые нормативные правовые акты, могут вступать в силу в иные, чем указано в абзаце первом настоящего пункта, сроки, если в заключении об оценке регулирующего воздействия установлено, что указанные изменения вносятся в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.
(абзац введен Постановлением Правительства Пензенской области от 24.09.2021 N 624-пП)
2.5. Положения пункта 2.4 настоящего Порядка не применяются в отношении нормативных правовых актов Пензенской области, подлежащих принятию в целях предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории Пензенской области, а также нормативных правовых актов Пензенской области, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
2.6. Нормативным правовым актом Пензенской области, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня его вступления в силу.
По результатам оценки применения обязательных требований может быть принято решение о продлении установленного нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, срока его действия не более чем на шесть лет.
2.7. Положения пункта 2.6 настоящего Порядка не применяются в отношении нормативных правовых актов Пензенской области, направленных на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в том числе достижение целей и задач таких проектов, которые осуществляются на основе соглашений о государственно-частном партнерстве, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями), публичным партнером по которым выступает Пензенская область.
2.8. Уполномоченные органы при разработке проекта нормативного правового акта Пензенской области, устанавливающего обязательные требования, проводят оценку регулирующего воздействия в порядке, определенном Правительством Пензенской области.
В целях оценки обязательных требований на соответствие законодательству Российской Федерации уполномоченным органом-разработчиком проекта нормативного правового акта Пензенской области, устанавливающего обязательные требования, обеспечивается проведение правовой экспертизы указанного проекта акта в порядке, определенном нормативными правовыми актами Пензенской области, в зависимости от уровня нормативного правового акта Пензенской области, устанавливающего обязательные требования.
2.9. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами Пензенской области разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом Пензенской области большей юридической силы.
В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами Пензенской области равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований.
2.10. При отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта Пензенской области, которым установлено полномочие по принятию нормативного правового акта Пензенской области, содержащего обязательные требования, нормативные правовые акты Пензенской области, ранее изданные на основании отмененного (признанного утратившим силу) нормативного правового акта Пензенской области, не подлежат применению на территории Пензенской области со дня отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта Пензенской области, которым было установлено полномочие по принятию такого акта, при условии, что полномочие по принятию соответствующего нормативного правового акта Пензенской области не было установлено иным нормативным правовым актом Пензенской области.
2.11. Уполномоченные органы в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.
Официальные разъяснения обязательных требований утверждаются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа.
