ЗАКОН
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
от 19 апреля 2021 года N 724-ОЗ
О порядке установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Еврейской автономной области
(с изменениями на 26 октября 2022 года)
(в ред. законов Еврейской автономной области от 30.03.2022 N 77-ОЗ, от 26.10.2022 N 157-ОЗ)
Принят
Законодательным Собранием ЕАО
19 апреля 2021 года
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего закона
1. Настоящий закон определяет порядок установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах Еврейской автономной области (далее - область) требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).
2. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами области, определяется настоящим законом на основании Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" с учетом определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательных требованиях в Российской Федерации") принципов установления и оценки применения обязательных требований.
(в ред. закона Еврейской автономной области от 26.10.2022 N 157-ОЗ)
3. Действие настоящего закона не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
Статья 2. Правовое регулирование установления обязательных требований
1. Обязательные требования устанавливаются законами области.
В случаях и пределах, которые установлены федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Уставом области, законами области, обязательные требования устанавливаются нормативными правовыми актами правительства области и (или) органов исполнительной власти области, формируемых правительством области.
2. Упразднение (ликвидация), реорганизация уполномоченных на установление обязательных требований органов государственной власти области, другие организационные изменения, предусматривающие утрату указанными органами полномочий по установлению обязательных требований, не влекут прекращения действия принятых ими нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.
3. В случае упразднения (ликвидации), реорганизации уполномоченных на установление обязательных требований органов государственной власти области, других организационных изменений, предусматривающих утрату указанными органами полномочий по установлению обязательных требований, соответствующие решения должны содержать положения о правопреемстве в отношении полномочий по изменению (отмене) обязательных требований, установленных этими органами.
4. В случае если упразднение (ликвидация), реорганизация органа государственной власти, другие организационные изменения, предусматривающие утрату указанным органом полномочий по установлению обязательных требований, произведены без определения правопреемства в отношении полномочий по изменению (отмене) обязательных требований, установленных этим органом, изменение (отмена) таких обязательных требований осуществляется органом государственной власти области, уполномоченным на установление обязательных требований в той же сфере нормативно-правового регулирования, в какой были установлены соответствующие обязательные требования, либо вышестоящим органом государственной власти области.
Статья 3. Действие обязательных требований
1. Положения нормативных правовых актов области, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.
(в ред. закона Еврейской автономной области от 30.03.2022 N 77-ОЗ)
2. Положения части 1 настоящей статьи не применяются в отношении нормативных правовых актов области, подлежащих принятию в целях предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий, предупреждения угрозы обороне страны и безопасности государства, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории области либо на ее части, а также нормативных правовых актов области, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в частности, эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф.
2.1. Положения нормативных правовых актов, которыми вносятся изменения в ранее принятые нормативные правовые акты, могут вступать в силу в иные, чем указано в части 1 настоящей статьи, сроки, если в заключении об оценке регулирующего воздействия установлено, что указанные изменения вносятся в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.
(часть 2.1 введена законом Еврейской автономной области от 30.03.2022 N 77-ОЗ)
3. При установлении и оценке применения обязательных требований в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего закона такие требования подлежат оценке на соответствие принципам, установленным Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также на предмет достижения целей установления обязательных требований.
4. Нормативным правовым актом правительства области, органа исполнительной власти области, формируемого правительством области, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шести лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев, установленных федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом области.
5. По результатам оценки применения обязательных требований в порядке, определяемом в соответствии с настоящим законом, может быть принято решение о продлении установленного нормативным правовым актом правительства области, органа исполнительной власти области, формируемого правительством области, содержащим обязательные требования, срока его действия не более чем на шесть лет.
6. Положения частей 4 и 5 настоящей статьи не применяются в отношении нормативных правовых актов области, принятых правительством области, органами исполнительной власти области, формируемыми правительством области, направленных на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в том числе достижение целей и задач таких проектов, которые осуществляются на основе соглашений о государственно-частном партнерстве, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", публичным партнером по которым выступает область.
Статья 4. Условия установления обязательных требований
1. При установлении обязательных требований нормативными правовыми актами области должны быть соблюдены принципы, установленные Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
2. В нормативных правовых актах правительства области, органов исполнительной власти области, формируемых правительством области, содержащих обязательные требования, должны быть определены:
1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);
2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования;
3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:
осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
лица и используемые объекты, к которым применяются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;
результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
4) формы оценки соблюдения обязательных требований (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы);
5) органы исполнительной власти области, формируемые правительством области, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.
3. В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц создается реестр обязательных требований, содержащий перечень обязательных требований, информацию об установивших их нормативных правовых актах области, сроке их действия.
4. Порядок формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований, в том числе сферы общественных отношений, в отношении которых он ведется, оператор реестра обязательных требований, перечень содержащейся в указанном реестре информации и обязанности органов исполнительной власти области, формируемых правительством области, по ее внесению устанавливаются правительством области.
Статья 5. Оценка проектов нормативных правовых актов области, устанавливающих обязательные требования
1. Проекты нормативных правовых актов области, устанавливающих обязательные требования, подлежат оценке регулирующего воздействия.
2. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области устанавливается правительством области.
3. В целях оценки обязательных требований на соответствие законодательству Российской Федерации и законодательству области проводится правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.
Статья 6. Оценка применения обязательных требований
1. В целях оценки достижения целей введения обязательных требований, анализа обоснованности установленных обязательных требований нормативные правовые акты области, устанавливающие обязательные требования, подлежат оценке применения обязательных требований.
2. Порядок проведения оценки применения обязательных требований нормативных правовых актов области устанавливается правительством области. Указанным порядком определяются порядок подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта области, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта области, устанавливающего обязательные требования.
3. Оценка фактического воздействия проводится в отношении нормативного правового акта области, устанавливающего обязательные требования, в порядке, установленном правительством области. Указанным порядком определяются также порядок и основания признания утратившими силу или пересмотра устанавливающих обязательные требования нормативных правовых актов области.
Статья 7. Обеспечение реализации положений настоящего закона ("регуляторная гильотина")
1. Правительством области утверждается план мероприятий ("дорожная карта") по оценке применения содержащихся в нормативных правовых актах области, принятых до вступления в силу настоящего закона, обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). План мероприятий ("дорожная карта") формируется на основе предложений контрольных (надзорных) органов государственной власти области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в области, субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности области, общественных объединений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
2. Нормативные правовые акты области, указанные в части 1 настоящей статьи, подлежат оценке на соответствие принципам, установленным Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также на предмет наличия в них положений, предусмотренных частью 1 статьи 4 настоящего закона.
3. По результатам оценки, указанной в части 2 настоящей статьи, органы государственной власти области в пределах своей компетенции вносят изменения в нормативные правовые акты области, указанные в части 1 настоящей статьи, или признают данные акты утратившими силу.
Статья 8. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее 1 сентября 2021 года, за исключением части 1 статьи 3 и частей 2 и 3 статьи 4 настоящего закона.
Часть 1 статьи 3 и части 2 и 3 статьи 4 настоящего закона вступают в силу с 1 января 2022 года.
Губернатор области
Р.Э.ГОЛЬДШТЕЙН
26.04.2021
г. Биробиджан
19 апреля 2021 года
N 724-ОЗ
