Настоящая Концепция обеспечения комплексной безопасности детей на территории Иркутской области (далее - Концепция) представляет собой целостную систему принципов, целей, задач и приоритетных мер, направленных на создание безопасных условий для несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности, снижение рисков детской гибели и травматизма, в том числе от угроз техногенного характера, на объектах социальной инфраструктуры, а также повышение уровня ответственности за жизнь и здоровье детей. В рамках Концепции термины "дети" и "несовершеннолетние" являются равнозначными.
В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Иркутской области в сфере обеспечения безопасности детей.
Под безопасностью детства понимаются условия для полноценного развития несовершеннолетних, не вызывающие риска причинения вреда жизни и здоровью (как физическому, так и психическому) будущего поколения региона.
Реализация настоящей Концепции органами государственной власти Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественными организациями и некоммерческими объединениями, при поддержке территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных государственных учреждений в Иркутской области позволит сконцентрировать усилия на решении конкретных проблем в вопросах безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействия угрозам и рискам, имеющим место на территории Иркутской области.
На начало 2020 года общая численность постоянного населения Иркутской области составляла 2 391 193 человека, из которых 24,2%, или 579 496 являлись детьми в возрасте до 17 лет включительно.
В последние годы обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов государственной политики.
В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации ставятся задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области поддержки и защиты детства.
В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.
Право детей на безопасность не может рассматриваться в разрыве от развития общества и государства. Лишь гармоничное сочетание безопасности личности, семьи, государства и общества позволит в конечном итоге обеспечить безопасность детей.
Обеспечение безопасности детей - это общая задача органов государственной власти, органов местного самоуправления, гражданского общества по усилению межведомственного взаимодействия и принятию совместных дополнительных мер в данном направлении.
Необходимость разработки и реализации Концепции обусловлена наличием острых проблем, связанных с обеспечением безопасности несовершеннолетних от внешних и внутренних угроз, гибелью и травматизмом детей на территории Иркутской области.
Показатель детской смертности в возрасте 0 - 17 лет в Иркутской области за 2020 год составил 6,1 на 10 тыс. детского населения. Несмотря на выполнение целевого уровня показателя детской смертности, определенного Министерством здравоохранения Российской Федерации на 2020 год (7,0 на 10 тыс. детского населения), данный показатель превышает среднероссийский (по предварительным данным за 2020 год - 4,9 на 10 тыс. детского населения).
На протяжении многих лет на первом месте среди причин смертности у несовершеннолетних внешние причины, несчастные случаи. Так, по данным Росстата в 2020 году от внешних причин смерти (несчастные случаи, травмы, отравления) умерли 133 ребенка в возрасте от 0 до 17 лет, что составило 37,9% от всех причин смерти (в 2019 году - 132 ребенка и 38,0%, в 2018 году - 162 ребенка и 38,2% соответственно). Основными причинами смерти явились гибель детей на пожарах, в результате дорожно-транспортных происшествий, утоплений.
В целях обеспечения в Иркутской области безопасности детей, защиты их жизни и здоровья необходимо принятие мер в следующих сферах: