ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года N 58-п
Об утверждении Региональной программы по повышению финансовой грамотности населения Омской области на 2021 - 2023 годы
(с изменениями на 13 апреля 2023 года)
(в ред. Постановлений Правительства Омской области от 28.07.2022 N 403-п, от 13.04.2023 N 193-п)
В целях реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р, Правительство Омской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Региональную программу по повышению финансовой грамотности населения Омской области на 2021 - 2023 годы (далее - Программа).
2. Органам исполнительной власти Омской области, участвующим в реализации Программы, ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным, представлять в Министерство финансов Омской области отчет о выполнении мероприятий Программы по итогам отчетного года.
3. Рекомендовать территориальным органам и подразделениям федеральных органов исполнительной власти, действующим на территории Омской области, органам местного самоуправления Омской области и организациям, являющимся ответственными исполнителями плана мероприятий Программы, принять участие в реализации Программы и представлять ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным, в Министерство финансов Омской области информацию о выполнении мероприятий Программы по итогам отчетного года.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Омской области Д.В. Ушакова.
(в ред. Постановления Правительства Омской области от 28.07.2022 N 403-п)
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Омской области
В.П.Бойко
Приложение
к постановлению Правительства Омской области
от 24 февраля 2021 г. N 58-п
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
по повышению финансовой грамотности населения Омской области на 2021 - 2023 годы (далее - Программа)
(в ред. Постановлений Правительства Омской области от 28.07.2022 N 403-п, от 13.04.2023 N 193-п)
Раздел I. Паспорт Программы
Основание создания и реализации Программы | Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р |
Заказчик Программы | Правительство Омской области |
Координатор Программы | Координационный орган |
Основные исполнители и участники Программы | Основные исполнители Программы: - Министерство финансов Омской области; - Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение Омск) (по согласованию); Участники Программы: - Министерство экономики Омской области; - Министерство образования Омской области; - Министерство культуры Омской области; - Министерство региональной политики и массовых коммуникаций Омской области; - Министерство труда и социального развития Омской области; - Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области; - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области) (по согласованию); - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее - Омское отделение Социального фонда России) (по согласованию); - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее - УМВД России по Омской области) (по согласованию); - Управление Федеральной налоговой службы по Омской области (по согласованию); - Уполномоченный Омской области по правам человека (по согласованию); - иные участники согласно плану мероприятий Программы в соответствии с приложением к Программе |
(в ред. Постановлений Правительства Омской области от 28.07.2022 N 403-п, от 13.04.2023 N 193-п) | |
Цели и задачи Программы | Цель: содействие формированию финансово грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг как необходимого условия повышения уровня и качества жизни населения Омской области. Задачи: - повышение охвата и качества финансового образования и информированности населения; - обеспечение необходимой институциональной базы и методических ресурсов образовательного сообщества с учетом развития современных финансовых технологий; - разработка механизмов взаимодействия государства и общества, обеспечивающих повышение финансовой грамотности населения и информированности в указанной области, в том числе в части защиты прав потребителей финансовых услуг, пенсионного обеспечения и социально ответственного поведения участников финансового рынка |
Целевые группы | - обучающиеся дошкольных образовательных организаций, организаций общего образования, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования; - граждане с низким и средним уровнем доходов; - граждане пенсионного и предпенсионного возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья; - субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) |
Сроки реализации Программы | 2021 - 2023 годы |
Финансирование мероприятий Программы | Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и за счет внебюджетных средств |
Целевые (контрольные) показатели реализации Программы | Представлены в плане мероприятий Программы в соответствии с приложением к Программе |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - сформированная инфраструктура для обеспечения постоянного процесса повышения финансовой грамотности населения Омской области; - повышение качества финансового образования и информирования граждан по вопросам управления личными финансами, личной финансовой безопасности и защиты прав потребителей финансовых услуг; - формирование ответственного типа поведения на финансовом рынке и приобретение населением финансовых компетенций, в том числе по осуществлению долгосрочного планирования личных финансов (финансов домохозяйства) на всех этапах жизненного пути |
Раздел II. Характеристика сферы реализации Программы
Правительством Российской Федерации с 2011 года реализуется проект "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации". Исполнитель проекта - Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р утверждена Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы (далее - Стратегия).
Омская область активно участвует в реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией. В целях реализации Стратегии 24 октября 2017 года между Министерством образования Омской области и Центральным банком Российской Федерации заключено соглашение о сотрудничестве в области повышения финансовой грамотности, которое определило основные направления и формы взаимодействия сторон в данной области. В утвержденный сторонами указанного соглашения перечень мероприятий на 2017 - 2021 годы включены мероприятия на уровне дошкольного, общего, дополнительного образования детей, среднего профессионального образования, а также мероприятия, направленные на развитие мотивации обучающихся и педагогических работников к изучению и преподаванию основ финансовой грамотности.
Омская область ежегодно принимает участие в ряде мероприятий: проект "Онлайн-уроки финансовой грамотности", Всероссийская олимпиада по финансовой грамотности, финансовому рынку и защите прав потребителей финансовых услуг, Всероссийская программа "Дни финансовой грамотности в учебных заведениях", в мероприятиях, проводимых Общероссийской общественной организацией потребителей "Союз защиты прав потребителей финансовых услуг", автономной некоммерческой организацией "Национальный центр финансовой грамотности" и прочими организациями. Рядом заинтересованных участников осуществляется информационная поддержка образовательно-просветительских мероприятий в рамках Всероссийских недели финансовой грамотности для детей и молодежи и недели сбережений для людей старшего поколения. Комплекс мероприятий в сфере защиты потребителей финансовых услуг реализует Управление Роспотребнадзора по Омской области. Информационно-просветительские мероприятия в сфере финансовой грамотности по вопросам пенсионного обеспечения регулярно реализует Омское отделение Социального фонда России.
(в ред. Постановления Правительства Омской области от 13.04.2023 N 193-п)
Отделением Омск в 2017 - 2020 годах проведено более 700 очных мероприятий в сфере финансового просвещения для различных целевых групп населения и субъектов МСП.
За четыре года в организациях общего, среднего профессионального и высшего образования проведено более 300 очных мероприятий для более 12 тысяч школьников и студентов. Онлайн-уроки финансовой грамотности прослушали более 180 тысяч учащихся. В детских лагерях отдыха и пришкольных детских лагерях проведено более 90 мероприятий, участие в которых приняли более 8,5 тысячи детей. Свыше 20 мероприятий для более 3 тысяч школьников в детских лагерях проведено с участием волонтеров финансового просвещения Российского движения школьников и Омского областного школьного трудового отряда. Более 350 педагогических работников школьного и дошкольного образования обучены основам финансовой грамотности в Институте развития образования Омской области.
Более 1 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемных родителей приняли участие в 39 мероприятиях по финансовой грамотности. Для более 4,8 тысячи человек трудоспособного и пенсионного возраста проведено более 150 мероприятий.
Для субъектов МСП совместно с объединениями предпринимателей проведены более 20 семинаров и лекций, в которых приняли участие более 1,3 тысячи предпринимателей.
В музее Отделения Омск для жителей города Омска в рамках историко-финансового просвещения проведено более 170 экскурсий для более 2,5 тысячи посетителей.
В 2020 году в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой финансовое просвещение в основном проходило в онлайн-формате.
По состоянию на 1 декабря 2020 года онлайн-уроки по финансовой грамотности прослушали более 62 тысяч учащихся из более 400 общеобразовательных, всех 37 профессиональных образовательных организаций, а также 5 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По итогам летнего сезона 2020 года Омская область заняла 1 место в России по участию в проекте "ДОЛ-игра". В мероприятиях приняли участие 5140 детей из 133 детских оздоровительных и пришкольных лагерей региона, а также 1 детского дома. Всего образовательные организации провели 256 игр по финансовой грамотности для детей во время школьных каникул.
С октября 2020 года запущен проект Банка России "Финансовая грамотность для старшего возраста (PensionFG)". В онлайн-занятиях по состоянию на 1 декабря 2020 года на базе государственных учреждений Омской области - комплексных центров социального обслуживания населения приняли участие более 1,3 тысячи человек.
Также Банком России реализуется обучающий проект "Прививаем финансовую культуру" для пожилых граждан, состоящий из 4 уроков. В 2020 году прошли очное обучение 25 пенсионеров. В настоящее время данный проект реализуется в дистанционном формате.
В целях информирования жителей города Омска Отделением Омск в 2020 году реализуется инициатива "Безопасные финансы". В рамках этого проекта при содействии Управления федеральной почтовой связи Омской области (филиала акционерного общества "Почта России") распространены 100 тысяч листовок "Подменные номера" о способах защиты от телефонных и кибермошенников. Совместно с Администрацией города Омска на видеоэкранах города в сентябре, октябре 2020 года демонстрировались видеоролики по финансовой грамотности. В октябре в 588 кабинах лифтов многоквартирных домов были размещены информационные материалы о способах защиты от мошенников.
В целях повышения финансовой и бюджетной грамотности населения Министерство финансов Омской области обеспечивает работу информационного портала "Бюджет для граждан", ежегодно формирует и публикует брошюры "Бюджет для граждан", обеспечивает взаимодействие с Минфином РФ по вопросам реализации на территории региона мероприятий Стратегии, их организационной и информационной поддержки.
В то же время согласно Стратегии необходимо предпринять шаги, направленные на повышение уровня финансовой грамотности населения Омской области. Стратегией рекомендовано обеспечивать организацию взаимодействия участников не только в рамках функционирования различных межведомственных коллегиальных органов, но и посредством принятия специальных региональных программ либо включения вопросов финансовой грамотности в другие региональные программы.
По итогам исследования, опубликованного в 2020 году Аналитическим центром Национального агентства финансовых исследований в рамках проекта "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации", реализуемого Минфином РФ совместно с Всемирным банком (далее - Исследование), Омская область по индексу финансовой грамотности населения отнесена к группе B "Выше среднего". В рамках Исследования индекс финансовой грамотности принимает значения в диапазоне от 1 до 21 балла и рассчитывается как сумма значений трех частных индексов: "Знания", "Навыки", "Установки". По результатам Исследования Омская область по индексу "Знания" (отражает понимание человеком базовых свойств финансовых продуктов (вкладов и займов), инфляции, а также взаимосвязи риска и доходности) вошла в группу "А" ("Очень высокий"); по индексу "Навыки" (отражает умение человека принимать взвешенные финансовые решения в повседневной жизни) - в группу "B" ("Выше среднего"); по индексу "Установки" (отражает ориентацию человека на достижение долгосрочных финансовых целей, понимание необходимости соблюдения разумного баланса трат и сбережений) - в группу "Е" (Низкий).
Согласно результатам мониторинга состояния и развития конкуренции на товарных рынках Омской области, проведенного в 2019 году Министерством экономики Омской области, более половины (51,7 процента) от общего числа опрошенных жителей региона не понимают соотношение "риск-доходность", еще 12,9 процента опрошенных ошибочно определяют данное соотношение. Верный ответ ("чем выше риск, тем выше доходность") дали только 35,5 процента опрошенных.
На вопрос о формировании личных сбережений 28,8 процента опрошенных ответили, что откладывают средства для создания финансовой подушки безопасности и считают, что делать это необходимо; 47,7 процента не откладывают средства, так как не имеют такой возможности, но считают, что делать это необходимо; 19,5 процента имеют финансовую возможность формировать сбережения, но не считают необходимым это делать.
Порядка 60 процентов опрошенных всегда сравнивают условия предоставления финансовых услуг в различных финансовых организациях и ищут для себя более выгодные условия; 29,3 процента опрошенных принципиально рассчитывают только на свои финансовые возможности и 10,5 процента не сравнивают условия предоставления финансовых услуг и получают услугу в ближайшей финансовой организации.
По заказу Министерства образования Омской области бюджетным образовательным учреждением Омской области дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Омской области" в марте 2020 года проведена диагностическая работа по оценке финансовой грамотности обучающихся 8-х классов, в которой приняли участие 5872 обучающихся из 243 образовательных организаций, что составляет 36 процентов от общего числа образовательных организаций. Анализ результатов проведенной диагностики показал потребность в повышении финансовой грамотности обучающихся образовательных организаций Омской области.
Население Омской области сегодня активно осваивает финансовые услуги, а также новые инвестиционные продукты. Это сопровождается ростом финансового мошенничества, в том числе с использованием банковских карт, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", средств мобильной связи и компьютерной техники. Согласно данным УМВД России по Омской области по итогам первого квартала 2020 года зарегистрировано 1087 случаев мошенничества и хищений денег, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и мобильной связи. За январь - март 2020 года зарегистрировано 806 фактов "дистанционных мошенничеств", что на 411, или 104,1 процента, больше аналогичного показателя 2019 года. Размер ущерба за первые три месяца 2020 года составил 27,9 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Омской области от 28.07.2022 N 403-п)
Анализ статистики УМВД России по Омской области говорит о низком уровне финансовой грамотности населения Омской области, о недостаточности знаний отдельными группами населения основных финансовых продуктов, необоснованной доверчивости при выборе финансовых агентов и, следовательно, о необходимости проведения предупредительно-профилактических мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения.
Таким образом, проведение мероприятий, нацеленных на формирование ответственного отношения населения к личным финансам, имеет высокую актуальность, и эффективность этой работы зависит от возможности объединения в рамках Программы усилий всех заинтересованных сторон.
Программа позволит скоординировать на долговременной и системной основе усилия заинтересованных сторон по привлечению внимания населения Омской области к вопросам управления личным бюджетом, повышения мотивации в формировании грамотного гражданина, защищенного от различного рода мошеннических действий, способного принимать верные решения при выборе сложных финансовых инструментов, а также внимания субъектов предпринимательской деятельности к уровню предпринимательской культуры, грамотному использованию финансовых инструментов и рациональному поведению на финансовых рынках. Выполнение мероприятий Программы позволит достигнуть цели Программы и решить поставленные задачи.
