БАРНАУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2021 года N 633
Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Барнаула
(с изменениями на 26 июня 2023 года)
(в ред. Решений Барнаульской городской Думы от 03.09.2021 N 738, от 30.08.2022 N 966, от 26.06.2023 N 170)
В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" городская Дума решила:
1. Утвердить Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Барнаула (приложение).
2. Комитету информационной политики (Андреева Е.С.) обеспечить опубликование решения в газете "Вечерний Барнаул" и официальном сетевом издании "Правовой портал администрации г. Барнаула".
3. Контроль за исполнением решения возложить на комитет по законности и местному самоуправлению (Огнев И.В.).
Председатель городской Думы
Г.А.БУЕВИЧ
Глава города
В.Г.ФРАНК
Приложение
к Решению
городской Думы
от 29 января 2021 г. N 633
ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, УСТАНАВЛИВАЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ГОРОДА БАРНАУЛА
(в ред. Решений Барнаульской городской Думы от 03.09.2021 N 738, от 30.08.2022 N 966, от 26.06.2023 N 170)
1. Общие положения
1.1. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Барнаула (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) и определяет порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах города Барнаула требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления разрешений, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).
1.2. Порядок не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований:
1) устанавливаемых в сфере гражданской обороны;
2) устанавливаемых при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории городского округа - города Барнаула Алтайского края либо на ее части;
3) в сфере действия законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также устанавливаемых обязательных требований при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц.
(пп. 3 в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 30.08.2022 N 966)
1.3. Принципами установления и оценки применения обязательных требований являются:
1) законность;
2) обоснованность обязательных требований;
3) правовая определенность и системность;
4) открытость и предсказуемость;
5) исполнимость обязательных требований.
1.4. Законность обязательных требований:
1.4.1. Обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом Федеральном законом N 247-ФЗ и Порядком, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности).
1.4.2. Применение обязательных требований по аналогии не допускается.
1.4.3. Соблюдение принципа законности обеспечивается в том числе путем соблюдения требований к условиям установления обязательных требований.
1.5. Обоснованность обязательных требований:
1.5.1. Необходимыми условиями установления обязательных требований являются наличие риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований, и возможность и достаточность установления обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей.
1.5.2. Обязательные требования должны соответствовать современному уровню развития науки, техники и технологий в соответствующей сфере деятельности, развития национальной экономики и материально-технической базы.
1.5.3. Оценка наличия риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводимая органом местного самоуправления при разработке проекта муниципального нормативного правового акта города Барнаула, устанавливающего обязательные требования, должна основываться на анализе объективной и регулярно собираемой информации об уровне причиненного охраняемым законом ценностям вреда (ущерба) и (или) иной информации применительно к отношениям, при регулировании которых предполагается установление обязательных требований.
1.5.4. При установлении обязательных требований оцениваются наличие и эффективность применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
1.6. Правовая определенность и системность обязательных требований:
1.6.1. Содержание обязательных требований должно отвечать принципу правовой определенности, то есть быть ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не должно приводить к противоречиям при их применении, а также должно быть согласованным с целями и принципами законодательного регулирования той или иной сферы и правовой системы в целом.
1.6.2. Обязательные требования должны находиться в системном единстве, обеспечивающем отсутствие дублирования обязательных требований, а также противоречий между ними.
1.6.3. Обязательные требования, установленные в отношении одного и того же предмета регулирования, не должны противоречить друг другу.
1.7. Открытость и предсказуемость обязательных требований:
1.7.1. Проекты муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула, устанавливающих обязательные требования, подлежат публичному обсуждению.
1.7.2. Сроки вступления в силу муниципального нормативного правового акта города Барнаула, устанавливающего обязательные требования, должны определяться исходя из сроков, необходимых органам местного самоуправления, гражданам и организациям для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с устанавливаемыми обязательными требованиями.
Положения муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула, устанавливающих обязательные требования, за исключением положений муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула, принимаемых в целях приведения муниципального нормативного правового акта города Барнаула в соответствие с законодательством, должны вступать в силу не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования соответствующего муниципального нормативного правового акта города Барнаула, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.
Положения муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула, устанавливающих обязательные требования, принимаемых в целях приведения муниципального нормативного правового акта города Барнаула в соответствие с законодательством, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если иное не предусмотрено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом города Барнаула, предусматривающими установление обязательных требований.
Положения нормативных правовых актов, которыми вносятся изменения в ранее принятые нормативные правовые акты, могут вступать в силу в иные, чем указано в абзаце 2 настоящего подпункта, сроки, если в заключении об оценке регулирующего воздействия установлено, что указанные изменения вносятся в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.
Положения абзаца 2 настоящего подпункта не применяются в отношении муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула, подлежащих принятию в целях предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий, предупреждения угрозы обороне страны и безопасности государства, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края либо на ее части, а также муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в частности эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф.
Муниципальным нормативным правовым актом города Барнаула, устанавливающим обязательные требования, может предусматриваться срок его действия, который не должен превышать шесть лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев, установленных федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
По результатам оценки применения обязательных требований может быть принято решение о продлении предусмотренного муниципальным нормативным правовым актом города Барнаула, устанавливающим обязательные требования, срока его действия не более чем на шесть лет.
(пп. 1.7.2 в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 03.09.2021 N 738)
1.7.3. Положения подпункта 1.7.2 Порядка не применяются в отношении муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула, направленных на реализацию проектов муниципально-частного партнерства, в том числе достижение целей и задач таких проектов, которые осуществляются на основе соглашений о муниципально-частном партнерстве, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", публичным партнером по которым выступает городской округ - город Барнаул Алтайского края.
1.7.4. Не применяются обязательные требования, содержащиеся в не опубликованных в установленном порядке муниципальных нормативных правовых актах города Барнаула.
1.7.5. Обязательные требования должны быть доведены до сведения лиц, обязанных их соблюдать, путем опубликования муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула, устанавливающих указанные обязательные требования, с соблюдением соответствующей процедуры.
1.7.6. Перечень муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула, устанавливающих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления разрешений, подлежит размещению соответствующим органом местного самоуправления города Барнаула, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, предоставление разрешений, на официальном Интернет-сайте города Барнаула. Порядок размещения и актуализации перечней муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула, устанавливающих обязательные требования, определяется постановлением администрации города Барнаула.
1.8. Исполнимость обязательных требований:
1.8.1. Обязательные требования должны быть исполнимыми. При установлении обязательных требований оцениваются затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Указанные затраты должны быть соразмерны рискам, предотвращаемым этими обязательными требованиями, при обычных условиях гражданского оборота.
