ПРАВИТЕЛЬСТВО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2020 года N 811
Об утверждении программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровской области - Кузбассе" на 2020 - 2023 годы
(с изменениями на 16 июня 2023 года)
(в ред. постановлений Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 13.08.2021 N 489, от 16.06.2023 N 393)
В целях дальнейшего развития и укрепления системы защиты прав потребителей в Кемеровской области - Кузбассе, повышения социальной защищенности граждан Правительство Кемеровской области - Кузбасса постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровской области - Кузбассе" на 2020 - 2023 годы.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса - министра промышленности и торговли Кузбасса Старосвета Л.В.
(п. 3 в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.06.2023 N 393)
4. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2020.
И.о. Губернатора
Кемеровской области - Кузбасса
В.Н.ТЕЛЕГИН
Утверждена
постановлением Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
от 30 декабря 2020 г. N 811
ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССЕ" НА 2020 - 2023 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 13.08.2021 N 489, от 16.06.2023 N 393)
Паспорт программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровской области - Кузбассе" на 2020 - 2023 годы
Наименование программы | Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровской области - Кузбассе на 2020 - 2023 годы (далее - Программа) |
Директор Программы | Заместитель председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса - министр промышленности и торговли Кузбасса |
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.06.2023 N 393) | |
Основные разработчики Программы | Министерство промышленности и торговли Кузбасса; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу |
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 13.08.2021 N 489) | |
Ответственный исполнитель Программы | Министерство промышленности и торговли Кузбасса |
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 13.08.2021 N 489) | |
Участники Программы | Министерство промышленности и торговли Кузбасса; Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса; Министерство экономического развития Кузбасса; Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса; Министерство транспорта Кузбасса; Министерство образования Кузбасса; Министерство науки, высшего образования и молодежной политики Кузбасса; Министерство труда и занятости населения Кузбасса; Региональная энергетическая комиссия Кузбасса; Комитет по охране объектов культурного наследия Кузбасса; Министерство физической культуры и спорта Кузбасса; Министерство цифрового развития и связи Кузбасса; Министерство строительства Кузбасса; Управление ветеринарии Кузбасса; Управление Гостехнадзора Кузбасса; Министерство социальной защиты населения Кузбасса; Министерство здравоохранения Кузбасса; Министерство культуры и национальной политики Кузбасса; Государственная жилищная инспекция Кузбасса; Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса; органы местного самоуправления (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу (по согласованию); Отдел (инспекция) государственного надзора по Республике Хакасия, Республике Тыва и Кемеровской области Восточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (по согласованию); Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области - Кузбассе" (по согласованию); Управление Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области - Кузбассу (по согласованию); Главное управление МВД России по Кемеровской области (по согласованию); Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе" (по согласованию); Территориальный орган Росздравнадзора по Кемеровской области - Кузбассу (по согласованию); Управление Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу (по согласованию); Отделение по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (по согласованию); Союз "Кузбасская торгово-промышленная палата" (по согласованию); Кемеровское областное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" (по согласованию); многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кемеровской области - Кузбасса; общественные объединения потребителей; образовательные организации, расположенные на территории Кемеровской области - Кузбасса |
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.06.2023 N 393) | |
Цели Программы | Развитие системы обеспечения прав потребителей в Кемеровской области - Кузбассе, направленное на минимизацию рисков нарушения законных прав и интересов потребителей и обеспечение необходимых условий для их эффективной защиты потребителями; повышение уровня правовой грамотности и информированности по вопросам защиты прав потребителей населения и хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке Кемеровской области - Кузбасса; соблюдение требований законодательства о защите прав потребителей |
Задачи Программы | Дальнейшее формирование и обеспечение функционирования системы защиты прав потребителей в Кемеровской области - Кузбассе; координация деятельности всех участников по достижению целей Программы; повышение доступности правовой и экспертной помощи для потребителей, в первую очередь для их наиболее уязвимых категорий; системная оценка состояния потребительского рынка и системы защиты прав потребителей; обеспечение защиты прав потребителей наиболее уязвимых категорий потребителей; развитие волонтерского движения для вовлечения населения в активное участие в различных мероприятиях Программы; формирование у населения навыков рационального потребительского поведения; повышение правовой грамотности населения Кемеровской области - Кузбасса в сфере защиты прав потребителей путем регулярного и системного информирования; правовое просвещение хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на потребительском рынке Кемеровской области - Кузбасса; стимулирование повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых на потребительском рынке Кемеровской области - Кузбасса; содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в решении задач по защите прав потребителей; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров и повышения квалификации специалистов в сфере розничной торговли и оказания услуг (выполнения работ); поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению защиты прав потребителей в Кемеровской области - Кузбассе |
Целевые показатели Программы | Количество муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, в которых оказываются бесплатные консультационные услуги в сфере защиты прав потребителей (консультационные центры и пункты для потребителей ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе"): 2020 год - 19, 2021 год - 20, 2022 год - 20, 2023 год - 21; количество консультаций в сфере защиты прав потребителей на 100 тыс. населения Кемеровской области - Кузбасса: 2020 год - 270, 2021 год - 280, 2022 год - 290, 2023 год - 300; количество распространенных печатных информационных материалов (буклетов, памяток, брошюр, плакатов и др.), направленных на повышение потребительской грамотности, на 100 тыс. населения Кемеровской области - Кузбасса: 2020 год - 315, 2021 год - 330, 2022 год - 340, 2023 год - 350; количество публикаций и сообщений в средствах массовой информации, направленных на повышение потребительской грамотности, на 100 тыс. населения Кемеровской области - Кузбасса: 2020 год - 27, 2021 год - 30, 2022 год - 33, 2023 год - 36; количество граждан (потребителей, хозяйствующих субъектов), принявших участие в мероприятиях, направленных на правовое просвещение в сфере защиты прав потребителей, на 100 тыс. населения Кемеровской области - Кузбасса: 2020 год - 280, 2021 год - 285, 2022 год - 290, 2023 год - 295; удельный вес продукции (проб), реализуемой на территории Кемеровской области - Кузбасса, не соответствующей требованиям качества и безопасности по результатам лабораторных исследований (от общего объема исследованной продукции): 2020 год - 5,6%, 2021 год - 5,6%, 2022 год - 5,5%, 2023 год - 5,5% |
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 13.08.2021 N 489) | |
Сроки реализации Программы | 2020 - 2023 годы |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Развитие в Кемеровской области - Кузбассе сети общественных приемных по вопросам защиты прав потребителей для оказания населению бесплатной консультационной помощи, в том числе за счет организации консультирования на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; обеспечение сбалансированной региональной системы защиты прав потребителей за счет взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления и общественных организаций и обеспечения комплексного подхода к защите прав потребителей; повышение уровня доступности информации о правах потребителя и механизмах их защиты, установленных законодательством Российской Федерации; повышение правовой грамотности населения за счет увеличения доли мероприятий информационно-просветительского характера, направленных на просвещение и информирование потребителей; снижение количества нарушений законодательства в сфере потребительского рынка; повышение уровня защищенности потребителей от действий недобросовестных продавцов, производителей товаров, исполнителей услуг (работ) посредством комплекса мер, направленных на предупреждение нарушений прав потребителей; повышение активности и эффективности деятельности общественных организаций и органов местного самоуправления по защите прав потребителей, волонтерского движения за счет государственной поддержки, в том числе в виде грантов, субсидий на целевые мероприятия; поддержание баланса интересов потребителей и хозяйствующих субъектов за счет создания устойчивой системы развития саморегулируемого (добросовестного) бизнеса, производящего (реализующего) конкурентоспособные, качественные товары (работы, услуги); поддержание баланса интересов потребителей и хозяйствующих субъектов, возрастания конкурентоспособности товаров и услуг в связи с ростом их качества; увеличение количества фактов добровольного удовлетворения законных требований потребителей продавцами (исполнителями), в том числе с применением процедуры медиации |
1. Характеристика текущего состояния обеспечения прав потребителей в Кемеровской области - Кузбассе
Программа представляет собой комплекс целевых ориентиров, направленных на создание в Кемеровской области - Кузбассе условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей, снижение социальной напряженности на потребительском рынке Кемеровской области - Кузбасса.
Национальная политика в сфере защиты прав потребителей призвана способствовать достижению стратегической цели социально-экономического курса Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации - повышению уровня жизни населения, усилению государственных гарантий защиты прав потребителей в Российской Федерации.
В настоящее время законодательство о защите прав потребителей предоставляет ряд преференций потребителю как экономически более слабому звену. Однако в связи с тем, что технический прогресс несколько опережает принятие соответствующих правовых актов, актуальным вопросом остается минимизация рисков для потребителей.
Правительство Российской Федерации регулярно уделяет внимание совершенствованию государственного регулирования сферы потребительских отношений, поскольку равная и реальная защита интересов потребителей может быть обеспечена только при соответствующем комплексном и системном подходе.
Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерации является принятие Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Стратегической целью национальной политики в сфере защиты прав потребителей является создание равных и реальных условий для реализации гражданами - потребителями своих законных интересов и прав повсеместно на территории Российской Федерации. При этом перед государством стоит задача обеспечить наличие правовых и организационных основ, позволяющих адекватно уровню развития экономики и общества формировать и реализовывать все многообразие направлений национальной политики в сфере защиты прав потребителей.
Под национальной системой защиты прав потребителей принято понимать совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей.
В Кемеровской области - Кузбассе система защиты прав потребителей включает в себя:
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу;
иные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
высший исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса Правительство Кемеровской области - Кузбасса;
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.06.2023 N 393)
Министерство промышленности и торговли Кузбасса;
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 13.08.2021 N 489)
органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса;
общественные объединения потребителей Кемеровской области - Кузбасса.
За время существования системы защиты прав потребителей в регионе отработано взаимодействие и организована ее согласованная работа через межведомственный координационный совет по защите прав потребителей в Кемеровской области - Кузбассе.
На 2020 - 2023 годы определены следующие приоритеты:
1. Дальнейшее развитие и совершенствование системы защиты прав потребителей на территории Кемеровской области - Кузбасса:
дальнейшее развитие взаимодействия между Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу, Министерством промышленности и торговли Кузбасса, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей, в том числе в рамках межведомственного координационного совета по защите прав потребителей в Кемеровской области - Кузбассе и Программы;
(в ред. постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 13.08.2021 N 489)
организация различных форм информирования и консультирования граждан на уровне городских и муниципальных округов, муниципальных районов;
действенное функционирование муниципальных межведомственных координационных советов по защите прав потребителей;
разработка и принятие муниципальных программ развития комплексной защиты прав потребителей.
Анализ деятельности органов местного самоуправления показывает, что за последние годы количество специалистов, занимающихся вопросами защиты прав потребителей, сокращается. Недостаточное внимание к данному вопросу со стороны органов местного самоуправления негативно сказывается на уровне защищенности потребителей от действий недобросовестных изготовителей, исполнителей, продавцов, а также на эффективности работы по защите прав потребителей в целом.
Органы местного самоуправления ближе всего находятся к потребителю, поэтому Законом Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей" на них возложен ряд функций: рассмотрение жалоб потребителей, их консультирование, предъявление исков в суд по собственной инициативе, по поручению отдельного потребителя либо неопределенного круга потребителей, эффективное выполнение которых в конечном итоге позволило бы повысить уровень правовой защищенности потребителя. По этой причине одним из основных мероприятий Программы является обеспечение деятельности созданных ранее при администрациях муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса информационно-консультационных центров для потребителей.
2. Повышение эффективности и результативности осуществления государственного контроля (надзора), в том числе в наиболее проблемных сферах потребительского рынка.
3. Совершенствование механизма использования судебной защиты прав потребителей, в том числе неопределенного круга потребителей, включая участие в судебных разбирательствах для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
4. Совершенствование методов работы по рассмотрению обращений граждан о нарушении прав потребителей.
5. Наращивание информационно-просветительской деятельности в сфере защиты прав потребителей, прежде всего в сфере финансовых услуг, услуг связи, дистанционной торговли.
Выполнение перечисленных задач определяет высокий уровень требований к организации работы всех ветвей системы защиты прав потребителей - это защита соответствующих прав конкретного гражданина, чьи нарушенные интересы в полной мере могут быть восстановлены только при должной организации деятельности в масштабах всей Кемеровской области - Кузбасса, включая особую роль органов местного самоуправления.
Стремительное развитие современного рынка товаров и услуг ведет в том числе к новым проблемам правового, экономического, организационного и социального характера. Рынок товаров и услуг как таковой не может обеспечить всем потребителям равные возможности во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами. Развитие дистанционного способа продаж, в том числе посредством интернет-ресурсов, долевого строительства, потребительского кредитования, медицинских и туристических услуг, услуг связи, жилищно-коммунальная реформа и другие новации не всегда положительно сказываются на потребительских отношениях, имеющих значительное влияние на социально-экономическое положение потребителей.
