Одной из наиболее значимых социально опасных проблем, угрожающих социальной безопасности государства и граждан, является детская безнадзорность. Основной задачей деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе деструктивного поведения несовершеннолетних, является предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 23.03.2023 N 198-ПП)
При организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе деструктивного поведения несовершеннолетних, необходимо руководствоваться международным и российским законодательством: Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства".
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 23.03.2023 N 198-ПП)
К категории безнадзорных детей относятся дети, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, содержанию и (или) обучению со стороны родителей (законных представителей) либо должностных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних.
На 1 октября 2020 года на учете в территориальных органах внутренних дел Свердловской области состояли 3893 законных представителя, ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию, содержанию, обучению своих несовершеннолетних детей, из них 2491 человек - за употребление алкогольной продукции, 103 - за употребление наркотических средств, 105 - имели непогашенную судимость (в том числе 42 - за совершение преступлений в отношении своих детей), 98 - ранее уже были лишены родительских прав. В этих семьях воспитываются 7793 ребенка, из которых 601 состоит на учете в территориальных органах внутренних дел по различным основаниям (в том числе за совершение преступлений и административных правонарушений, бродяжничество, антиобщественное поведение, употребление спиртных напитков, наркотических средств и новых потенциально опасных психотропных веществ).
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе деструктивного поведения несовершеннолетних, основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования), и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 23.03.2023 N 198-ПП)
В Свердловской области создана система организаций социального обслуживания семьи и детей, деятельность которых направлена на профилактику детского и семейного неблагополучия и целевое предоставление социальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. На территории Свердловской области функционируют 17 центров социальной помощи семье и детям, 46 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 5 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. В 17 комплексных центрах социального обслуживания населения функционируют отделения по работе с семьями и детьми, в том числе 7 отделений социальной реабилитации (временный приют) для несовершеннолетних. В систему социального обслуживания семьи и детей также включены 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей.
В 72 организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области (далее - организации социального обслуживания), имеются места для социального обслуживания несовершеннолетних в условиях круглосуточного пребывания, в 17 - места для социального обслуживания несовершеннолетних в условиях дневного пребывания. В целом в организациях социального обслуживания насчитывается 2600 стационарных мест и 281 место дневного пребывания. Работа организаций социального обслуживания направлена на восстановление связей воспитанников организаций социального обслуживания с родной семьей.
Увеличивается численность семей, которым предоставляются социальные услуги: в 2017 году социальные услуги получили 47,1 тыс. семей, в 2018 году - 49,5 тыс. семей, в 2019 году - 80,0 тыс. семей. Отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних с участковыми социальными службами функционируют в 56 организациях социального обслуживания. Участковая социальная служба является одним из базовых элементов в работе организаций социального обслуживания. Сочетание различных форм помощи, поддержки и возможность оперативного реагирования на выявленные проблемы позволяют создать основу для организации межведомственного взаимодействия в оказании помощи и поддержки семье и детям.
Для поддержки и оказания социально-психологической помощи детям, семьям с детьми в структуре организаций социального обслуживания семьи и детей Свердловской области функционируют 33 отделения психолого-педагогической помощи. Специалисты указанных отделений оказывают социально-педагогические и социально-психологические услуги, проводят социально-психологическую диагностику несовершеннолетних.
Детской безнадзорности неизбежно сопутствуют тяжелые социальные последствия: рост правонарушений, бродяжничество, алкоголизм, наркомания, токсикомания, зачастую влекущие за собой тяжкие последствия для здоровья детей.
На протяжении последних 5 лет, с 2015 года на территории Свердловской области наблюдается постепенное снижение общего числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, во всех возрастных категориях. По итогам 10 месяцев 2020 года в результате принимаемых профилактических мероприятий во взаимодействии с субъектами системы профилактики количество преступлений, совершенных подростками, снизилось на 18,5% (с 1634 до 1332), удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократился с 5,5 до 4,7% (таблица 1).