ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года N 608-р
[Об утверждении региональной программы "Повышение финансовой грамотности населения Рязанской области на 2021 - 2023 годы"]
(с изменениями на 7 апреля 2022 года)
(в ред. Распоряжения Правительства Рязанской области от 07.04.2022 N 174-р)
Во исполнение Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. N 2039-р:
1. Утвердить региональную программу "Повышение финансовой грамотности населения Рязанской области на 2021 - 2023 годы" согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанской области С.В.Горячкину.
Губернатор Рязанской области
Н.В.ЛЮБИМОВ
Приложение
к распоряжению
Правительства Рязанской области
от 21 декабря 2020 г. N 608-р
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 - 2023 ГОДЫ"
(в ред. Распоряжения Правительства Рязанской области от 07.04.2022 N 174-р)
Паспорт региональной программы
Наименование Региональной программы | Региональная программа "Повышение финансовой грамотности населения Рязанской области на 2021 - 2023 годы" (далее - Региональная программа) |
Основания создания и реализации Региональной программы | Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. N 2039-р; соглашение о сотрудничестве в рамках реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, заключенное между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Рязанской области от 10 июня 2020 г. N 01-01-06/17-415 |
Заказчик Региональной программы | Правительство Рязанской области |
Координаторы Региональной программы | Межведомственная координационная комиссия по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на территории Рязанской области (далее - Комиссия); региональный центр финансовой грамотности - структурное подразделение Областного государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Рязанский институт развития образования" (далее соответственно - РЦФГ, ОГБУ ДПО "РИРО") |
Основные исполнители и участники Региональной программы | Министерство образования и молодежной политики Рязанской области (далее - Минобразование Рязанской области); министерство финансов Рязанской области; министерство по делам территорий и информационной политике Рязанской области; министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области; министерство промышленности и экономического развития Рязанской области; министерство культуры и туризма Рязанской области; Отделение по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу; государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области; ОГБУ ДПО "РИРО"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Рязанский государственный университет имени С.А.Есенина"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Рязанский государственный агротехнологический университет имени П.А.Костычева"; Рязанский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский политехнический университет"; федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Рязанский государственный радиотехнический университет имени В.Ф.Уткина"; федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования "Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний"; Рязанский филиал федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я.Кикотя" |
Цель и задачи Региональной программы | Цель Региональной программы - содействие формированию финансово-грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг как необходимого условия повышения уровня и качества жизни населения Рязанской области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - разработка механизмов взаимодействия государства и общества, обеспечивающих повышение финансовой грамотности населения и информированности в указанной области, в том числе в части защиты прав потребителей финансовых услуг, пенсионного обеспечения и социально ответственного поведения участников финансового рынка; - повышение охвата и качества финансового образования и информированности населения, а также обеспечение необходимой институциональной базы и методических ресурсов образовательного сообщества с учетом развития современных финансовых технологий; - организация и проведение тематических мероприятий по повышению финансовой грамотности населения для целевых групп и категорий населения на территории Рязанской области; - повышение уровня доступности для населения Рязанской области информации о финансовой грамотности и защите прав потребителей финансовых услуг; - организация и проведение тематических мероприятий по повышению цифровой грамотности населения для целевых групп и категорий населения на территории Рязанской области; - организация и проведение тематических мероприятий по повышению инвестиционной грамотности населения для целевых групп и категорий населения на территории Рязанской области |
Целевые индикаторы реализации Региональной программы | Доля педагогических работников, реализующих образовательные программы, включающие в себя основы финансовой грамотности; доля педагогических работников, участвующих в реализации образовательных программ, включающих основы финансовой грамотности и прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку в области финансовой грамотности; доля обучающихся образовательных организаций, охваченных мероприятиями Региональной программы по повышению финансовой грамотности; количество онлайн-уроков, просмотренных каждой образовательной организацией, в рамках проекта Банка России "Онлайн-уроки финансовой грамотности. Профессионалы финансового рынка придут в каждую школу"; количество участников Всероссийского онлайн-зачета по финансовой грамотности; количество граждан пенсионного и предпенсионного возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья, охваченных консультационной поддержкой по вопросам финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг; количество граждан, начинающих и действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, охваченных информационно-консультационной поддержкой и участвующих в мероприятиях по повышению уровня финансовой грамотности |
Сроки и этапы реализации Региональной программы | 2021 - 2023 годы |
Ожидаемые конечные результаты реализации Региональной программы | Формирование комплексной системы повышения финансовой грамотности населения Рязанской области, организация и координация деятельности в сфере повышения финансовой грамотности; наличие базы комплектов методических рекомендаций (учебно-методических пособий) и методических материалов по финансовой грамотности; повышение доступности финансового образования для различных целевых групп и категорий населения; наличие региональной базы (реестра) экспертов по вопросам финансовой грамотности; наличие системы мониторинга и оценки уровня финансовой грамотности различных возрастных и социальных групп населения; организация информационного сопровождения исполнения Региональной программы в средствах массовой информации; наличие на официальных сайтах исполнителей мероприятий Региональной программы информации по повышению финансовой грамотности населения Рязанской области |
1. Общая характеристика сферы реализации Региональной программы, в том числе основных проблем, на решение которых направлена Региональная программа
Региональная программа разработана в рамках реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. N 2039-р, (далее - Стратегия) и будет способствовать предотвращению противоправных действий на финансовом рынке, а также повышению доверия граждан к финансовым организациям и более активному использованию финансовых инструментов для повышения благосостояния населения Рязанской области.
Региональная программа разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке региональных программ по повышению финансовой грамотности (или региональных программ (подпрограмм) с иным наименованием, направленных на повышение финансовой грамотности населения и защиту прав потребителей финансовых услуг для исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации (утверждены решением заседания Межведомственной координационной комиссии по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы 22 ноября 2019 года).
Понятия и термины, используемые в Региональной программе, применяются в значениях, закрепленных в Стратегии.
В качестве одного из важнейших факторов развития финансового рынка России, влияющих на повышение стабильности финансовой системы и общей конкурентоспособности российской экономики на государственном и региональном уровнях, рассматривается повышение финансовой грамотности населения.
Финансовая грамотность является одним из ключевых элементов, влияющих на развитие экономики, который определяется как совокупность всех знаний о финансовом рынке, в том числе знаний в области защиты прав потребителей финансовых услуг, умений и навыков, которые позволяют человеку правильно оценивать сложившуюся ситуацию на финансовом рынке и принимать разумные решения.
Для участия в экономике граждане должны иметь доступ к финансовым услугам и понимать, как ими пользоваться. Поэтому большое внимание должно уделяться наличию и доступности достоверной информации о финансовых услугах и правах потребителей финансовых услуг, правильному пониманию и использованию данной информации гражданами. В связи с этим возникает необходимость создания эффективных и доступных информационных и образовательных ресурсов по повышению финансовой грамотности граждан, внедрения образовательных программ и постоянной их актуализации, а также ведения информационных компаний в сфере финансового просвещения граждан.
Финансово грамотные люди более требовательны к качеству предоставления финансовых услуг, что способствует развитию конкуренции в финансовой сфере.
Разумное финансовое поведение, основанное на достаточном уровне финансовых знаний, умений, навыков, положительно влияет на повышение уровня благосостояния и финансовой безопасности граждан. Финансово грамотные граждане в большей степени защищены от финансовых рисков и непредвиденных ситуаций. Они более ответственно относятся к управлению личными финансами, способны повышать уровень благосостояния за счет распределения имеющихся денежных ресурсов и планирования будущих расходов.
Повышение финансовой грамотности населения направлено также на развитие человеческого потенциала, в том числе на вовлечение граждан в инвестиционный процесс и предпринимательскую деятельность, что способствует росту экономики Рязанской области и Российской Федерации в целом.
Масштабность задачи по повышению финансовой грамотности населения предполагает участие в ее решении большого количества заинтересованных лиц, которые могут вносить определенный вклад в развитие данного процесса в рамках своей компетенции. Важным условием эффективности деятельности по повышению финансовой грамотности является координация усилий на основе единых целей и подходов к реализации различных инициатив и программ в области финансового просвещения.
Для Рязанской области проблема повышения финансовой грамотности населения является относительно новой, актуальной и очень интересной. В 2017 году Рязанская область начала решение указанной проблемы с реализации разрозненных инициатив Отделения по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу и исполнительных органов государственной власти Рязанской области.
Важным этапом в организации межведомственного взаимодействия в вопросах повышения финансовой грамотности населения в 2018 году стало подписание соглашения о сотрудничестве между Правительством Рязанской области и Центральным банком Российской Федерации в области повышения финансовой грамотности населения Рязанской области и утверждение соответствующего Плана мероприятий на 2018 - 2021 годы.
Таким образом, начиная с 2018 года Правительством Рязанской области ведется активная работа среди различных групп населения Рязанской области по содействию гражданам в вопросах повышения финансовой грамотности.
В результате был накоплен определенный опыт, создан серьезный задел для работы по повышению финансовой грамотности со всеми целевыми аудиториями Рязанской области с учетом их возрастных, социальных, профессиональных и образовательных отличий.
Благодаря проводимой работе в 2019 году Рязанская область заняла первое место во Всероссийском онлайн-зачете по финансовой грамотности.
По итогам 2019 года Рязанская область заняла лидирующие позиции среди регионов Российской Федерации в проекте Банка России "Онлайн-уроки финансовой грамотности. Профессионалы придут в каждую школу" (в проекте приняли участие 100% школ региона).
Отделением по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу совместно с Минобразованием Рязанской области в 2018 году была разработана станционная игра "Финансовые старты". В 2019 году участие в этой игре приняло более 4000 школьников региона. Для повышения финансовой грамотности учащейся молодежи, развития интереса к получению знаний в области финансов и экономики Минобразованием Рязанской области совместно с Отделением по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу с 2018 года проводится интеллектуальный турнир для школьников "Финансовые грамотеи". В указанном мероприятии приняло участие более 900 школьников из г. Рязани и муниципальных образований Рязанской области.
В рамках проекта "День Уполномоченного по правам человека в Рязанской области" на регулярной основе проводятся мероприятия по финансовому просвещению для жителей районных центров Рязанской области (в 11 муниципальных образованиях области проведено более 20 мероприятий).
В 2019 году для координации данной работы в регионе, объединения усилий исполнительных органов государственной власти Рязанской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, а также образовательных, финансовых и общественных организаций в вопросах финансового просвещения на базе Отделения по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу был создан Экспертный совет по координации работы, направленной на повышение финансовой грамотности населения Рязанской области. В рамках деятельности данного Экспертного совета в ноябре 2019 года был реализован межведомственный проект "Неделя финансовой грамотности населения Рязанской области". В ходе проекта Отделением по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу при активном участии Ассоциации развития финансовой грамотности, специалистов министерств, ведомств, вузов и бизнеса было организовано и проведено в г. Рязани и 12 районных центрах Рязанской области 92 мероприятия, в которых приняло участие более 8000 человек и более 40 экспертов.
Качественным результатом межведомственного проекта "Неделя финансовой грамотности населения Рязанской области" стало не только повышение финансовой грамотности жителей Рязанской области, но и консолидация всех заинтересованных сторон в сфере финансового просвещения, обнаружение новых точек для взаимодействия и укрепления межведомственного сотрудничества.
Отличительной особенностью Рязанской области является активное участие Отделения по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в решении проблемы нелегальной деятельности на финансовом рынке и выявлении конкретных субъектов с подтвержденными признаками нелегальной деятельности. Так, в 2019 году на территории региона было выявлено 17 субъектов с подтвержденными признаками нелегальной деятельности, что является самым высоким показателем в Центральном федеральном округе.
Кроме того, для определения уровня риска Рязанской области по вовлеченности населения в нелегальную деятельность Отделением по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу совместно с Департаментом противодействия недобросовестным практикам Банка России было организовано проведение пилотного социологического опроса жителей Рязанской области.
По результатам опроса в 2018 - 2019 годах с финансовым мошенничеством, которое определяется как обман людей в банках, страховых компаниях, при покупке недвижимости, при получении займов или при вложении денежных средств, которые привели к финансовым потерям, сталкивалось около 29,8% респондентов. В то же время результаты опроса показали, что лишь 12,7% от опрашиваемых прямо или косвенно сталкивались непосредственно с нелегальной деятельностью на финансовом рынке. Таким образом, можно говорить о том, что общий уровень восприимчивости жителей Рязанской области к действиям нелегальных участников финансового рынка составляет почти 13%.
При этом показательно, что только 31,4% респондентов ответили положительно на вопрос, понимают ли они, что такое законно действующая финансовая организация и что такое нелегальный (безлицензионный) участник финансового рынка. Около 30% опрошенных ответили, что не способны отличить легальную финансовую организацию от нелегальной. По результатам опроса можно констатировать, что общий уровень финансовой осмотрительности жителей Рязанской области в настоящее время составляет лишь 31,4%, что можно считать недостаточно высоким уровнем.
В целях повышения эффективности работы по профилактике нелегальной деятельности, организации постоянного взаимодействия в сфере противодействия нелегальной деятельности с Правительством Рязанской области, муниципальными образованиями Рязанской области, заинтересованными научными, некоммерческими и общественными организациями, Департаментом противодействия недобросовестным практикам Банка России совместно с Отделением по Рязанской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу разработан Межведомственный план профилактических мероприятий в сфере противодействия нелегальной деятельности на финансовом рынке на территории Рязанской области на 2020 год.
Данным планом предусмотрена разработка предложений по совершенствованию российского законодательства, направленного на противодействие нелегальной деятельности.
Комплекс мероприятий по финансовой грамотности, реализованный в Рязанской области, нашел свое отражение в "Рейтинге финансовой грамотности регионов России 2019" (проект "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации", реализуемый Министерством финансов Российской Федерации совместно с Всемирным банком).
Согласно данному рейтингу индекс Рязанской области по сравнению с 2018 годом вырос на 3,15% (3 место по темпам роста в Центральном федеральном округе).
Однако стоит отметить, что, несмотря на рост индекса уровня финансовой грамотности населения, Рязанская область по уровню финансовой грамотности населения отнесена к группе Е "Низкий".
Показателями недостаточного уровня финансовой грамотности населения Рязанской области выступают также увеличение просроченной задолженности по кредитам, предоставленным физическим лицам (за 2019 год величина просроченной задолженности увеличилась на 2,1% до 4,6 млрд. рублей) и увеличение просроченной задолженности по кредитам, предоставленным заемщикам, зарегистрированным на территории Рязанской области (за 2019 год величина просроченной задолженности увеличилась на 12,0% до 225,0 млрд. рублей).
В связи с этим стоит признать, что мероприятия по финансовой грамотности носят разрозненный характер и не решают проблему финансовой безопасности и повышения финансовой грамотности населения Рязанской области в целом. Необходимо проводить системную работу с участием большего числа заинтересованных лиц: федеральных и региональных органов власти, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, образовательных организаций, общественных организаций, финансовых институтов.
Исключительно важным условием эффективности этой работы является координация усилий на основе единых целей и подходов к реализации различных инициатив и программ в области финансового просвещения.
