"Дерево" целей было сформировано в результате стратегического целеполагания, состоявшего из совокупности следующих процедур: разработки генеральной цели комплексного развития городского округа Самара и цели управления развитием; определения миссии (предназначения) городского округа Самара во внешней среде в будущем; развертки целей (на несколько уровней) по каждому направлению развития.
Формирование "дерева" целей осуществлено с учетом базовых оснований, указанных на Рисунке 4.1. При разработке миссии городского округа Самара учтены как внутреннее его предназначение (относительно составляющих городской округ Самара городских районов и их жителей), так и внешние позиции городского округа Самара (в рамках Самарской области и более широком пространственном контексте).
При формулировании целей разного уровня по направлениям принимались во внимание соответствующие факторы развития, а для уточнения некоторых моментов - выявленные ранее возможности и ограничения для развития городского округа Самара.
Целеполагание осуществлено в итеративном режиме - путем поочередной "развертки" целей по уровням и обратной "свертки" для проверки точности формулировки смыслов. На завершающей стадии проведена дополнительная перекрестная проверка целей, заданных по направлениям развития, включая также соотнесение целей разных уровней между собой.