Актуальность проблемы формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - доступная среда) определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. По данным Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском крае на 01.01.2019 в городе Владивостоке проживало 32,1 тыс. инвалидов, что составляет порядка 5,4 процентов населения города. Из общего числа инвалидов более 1 тысячи - инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата и инвалиды-колясочники.
Кроме того, в доступной среде нуждаются и другие маломобильные группы населения: в разные периоды жизни и состояния здоровья в безбарьерной среде нуждается до 50% населения.
В современных социально-экономических условиях обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших задач общества, необходимость выполнения которой вытекает из требований действующего законодательства Российской Федерации.
Конвенцией о правах инвалидов от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ (далее - Конвенция), законодательством Российской Федерации, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусмотрены требования по созданию безбарьерной среды для инвалидов, обеспечению доступа инвалидов наравне с другими гражданами к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, интеграции инвалидов в общество.
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, одной из основных задач демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года является улучшение качества жизни инвалидов.
В соответствии с пунктами 3, 13, 16, 17 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся:
- вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Владивостокского городского округа услугами организаций культуры.
Вышеперечисленные нормативные правовые акты явились основанием для комплексного подхода к решению проблем по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Важнейшими условием и средством обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями участия в общественной жизни и создания людям с ограниченными возможностями необходимых условий для равноправного участия в жизни общества в целях повышения уровня и качества их жизни является формирование доступной среды жизнедеятельности.
Под средой жизнедеятельности, сформированной с учетом потребностей инвалидов, понимается сложившаяся обычная среда, дооборудованная (преобразованная) в соответствии с нормативными требованиями и с учетом ограничений, возникающих в связи с инвалидностью.
Под приоритетными объектами социальной инфраструктуры для достижения целей муниципальной программы "Доступная среда" на 2021 - 2025 годы (далее - муниципальная программа) понимаются объекты, определенные администрацией города Владивостока по согласованию с общественными организациями инвалидов города Владивостока, как нуждающиеся в первоочередной адаптации: административные здания, находящиеся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа; объекты культуры, расположенные в зданиях, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа; объекты образования, расположенные в зданиях, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, а также жилые помещения, занимаемые инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемые для их постоянного проживания, общее имущество в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения.