1.1. Цели и задачи Схемы территориального планирования Ставропольского края
Исходя из актуальности выполняемой научно-исследовательской работы, а также учитывая объект и предмет НИР, определена главная (интегрированная) цель НИР - разработка современной высокотехнологичной актуальной Схемы территориального планирования Ставропольского края, отвечающей требованиям федерального и регионального законодательства, интересам региона, его экономики и населения, обеспечивающей динамичное пространственно-территориальное и социально-экономическое развитие всего Ставропольского края и его муниципальных образований в контексте общероссийских стратегических приоритетов и трендов.
Достижение главной (интегрированной) цели определяет постановку и решение конкретизированных целей, для каждой из которых ставится и решается свой круг специфичных задач.
Цель N 1 <9>. Подготовка проектных предложений и обосновывающих материалов в объеме, необходимом и достаточном для последующего формирования положений о территориальном планировании Ставропольского края, соответствующих карт (схем) для проекта постановления Правительства Ставропольского края о внесении изменений в СТП СК <10>.
________________
<9> - последовательность и порядковые номера целей, указаны в соответствии с их логическим изложением в п. 6 Приложения N 1 к Техническому заданию на выполнение НИР (здесь и далее по тексту).
<10> - п. 6 Приложения N 1 к Техническому заданию на выполнение научно-исследовательской работы "Внесение изменений в Схему территориального планирования Ставропольского края" (здесь и далее по каждой цели).
Подготовка проектных предложений и разработка положений о территориальном планировании (текстовой и картографической частей), равно как и проекта постановления Правительства Ставропольского края о внесении изменений в СТП СК, являются логическим завершением крупномасштабной и трудоемкой работы, которая в обобщенном виде конкретизируется через постановку и решение нижеследующих задач, позволяющих обеспечить достижение цели N 1.
Первоочередная задача для достижения цели N 1 - разработка комплексной программы исследования, которая содержит основные этапы работ, их конкретное содержание и ожидаемые результаты, ответственных за каждый этап (и/или конкретный вид работ). По сути, Программа выступает в качестве алгоритма, последовательное решение которого позволит обеспечить достижение не только цели N 1, но и всех остальных целей работы.
После разработки программы обеспечивается решение следующей важной задачи - формирование базы информационных данных для выполнения НИР. База данных содержит программно-тематические блоки, каждый из которых обеспечивает информационное наполнение и источниковую базу для подготовки соответствующего раздела СТП. Например, программно-информационный блок "Население" содержит данные о численности населения края и ее долгосрочной динамике (как по результатам всесоюзных и всероссийских переписей, так и за межпереписные периоды), сведения о современном состоянии и динамике показателей естественного воспроизводства населения (рождаемости, смертности, естественного прироста), сведения о миграции населения и всех ее компонентах, о поло-возрастной структуре населения, этническом и конфессиональном составе, расселении по территории края, данные о трудовых ресурсах, занятости, безработице, рынке труда. И так по каждому блоку данных.
Кроме этого, каждый структурный блок базы данных содержит развернутую информацию об источниках по каждому показателю социального, территориального, экономического, градостроительного развития.
Такой подход позволяет комплексно и структурно охватить показатели, наиболее полно и рельефно характеризующие территорию Ставропольского края, наполнить конкретным содержанием основные разделы схемы территориального планирования, сформировать проектные предложения для решения задач территориального планирования.
Цель N 2. Определение назначения территорий Ставропольского края исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.
Достижение этой цели решается в первую очередь через анализ использования территории всего Ставропольского края и территорий предполагаемого размещения объектов регионального значения. Целью такого анализа является выявление территориальных возможностей и существующих ограничений на территории Ставропольского края и предполагаемого местоположения объекта (населенного пункта).
Для достижения этой цели проведен анализ материалов соответствующих разделов генеральных планов муниципальных образований, на территории которых предполагается размещение объектов регионального значения. В частности, состав земельного фонда (по категориям земель), использование той категории земель, в пределах которой предполагается размещение объекта. Выделены особо ценные угодья, входящие в состав соответствующей категории земель, нецелевое использование которых строго ограничено. Также проведена оценка тенденций изменения структуры и характера использования земельного фонда за предыдущие периоды.