Одной из важных задач Стратегии является создание современного межотраслевого туристского комплекса, соответствующего уникальному потенциалу региона. Но за счет единичных, даже очень ярких, туристских объектов невозможно выйти на качественно новый уровень туристского развития.
Включить регион во всероссийские и межрегиональные туристские процессы целесообразно с помощью внедрения кластерного подхода, использование которого является наиболее эффективным методом решения задач, связанных с формированием благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для развития туризма.
На основе анализа туристских ресурсов, состояния туристской инфраструктуры, туристского продукта, транспортной логистики в разрезе муниципальных образований Тульской области были сформированы и сгруппированы следующие туристско-рекреационные кластеры:
1. "Тульский" - город Тула, Щекинский район.
2. "Окский" - Заокский район, город Алексин, Ясногорский район.
3. "Куликовский" - город Новомосковск, город Узловая, Веневский, Богородицкий, Кимовский районы, территория музея-заповедника "Куликово поле" Куркинского района.
4. "Русские усадьбы" - Тульская область (кластер сформирован тематически на базе глобального федерального маршрута "Русские усадьбы"); ядро кластера - музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна".
Дополнительно выделена территория перспективного развития "Юго-запад" - Белевский, Одоевский и Суворовский районы.
Соответствующие муниципальные образования, входящие в состав кластеров, увязаны между собой системой коммуникаций и туристской инфраструктурой, туристскими маршрутами и туристскими проектами. Специализация каждого из выделяемых кластеров складывается на основе уникального сочетания туристско-рекреационных ресурсов и факторов, характеризующих особенности территории.
В целях эффективного развития кластера в каждом из них выделен один административный центр, который является ядром кластера. На базе соответствующего центра осуществляется управление кластером. Главный орган управления - Совет, руководитель Совета - глава администрации соответствующего муниципального образования. Совет создается муниципальными образованиями в целях обсуждения вопросов благоустройства и координирования работы в кластере, развития приоритетных туристских проектов и маршрутов.