ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года N 353-ПП
Об утверждении Стратегии природопользования и экологической безопасности Свердловской области на период до 2035 года
В соответствии с Законом Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 07.12.2015 N 1083-ПП "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, утверждения и реализации отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области" Правительство Свердловской области постановляет:
1. Утвердить Стратегию природопользования и экологической безопасности Свердловской области на период до 2035 года (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого Заместителя Губернатора Свердловской области А.В. Орлова.
3. Настоящее Постановление опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).
Губернатор
Свердловской области
Е.В.КУЙВАШЕВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 28 мая 2020 г. N 353-ПП
СТРАТЕГИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Стратегия природопользования и экологической безопасности Свердловской области на период до 2035 года (далее - Стратегия) определяет приоритетные направления государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования, реализация которых позволит обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие Свердловской области в интересах общества и высокое качество жизни граждан.
Подраздел 1.1. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ
Основаниями для разработки Стратегии являются:
4) Распоряжение Правительства Свердловской области от 07.05.2018 N 294-РП "О внесении изменений в Распоряжение Правительства Свердловской области от 03.08.2017 N 629-РП "Об утверждении Перечня концепций отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области, планируемых к разработке в 2017 году" и об утверждении Перечня отраслевых и межотраслевых стратегий социально-экономического развития Свердловской области";
5) Перечень поручений Губернатора Свердловской области от 05.06.2017 N 13-ЕК пп.
Подраздел 1.2. РАЗРАБОТЧИК СТРАТЕГИИ
Разработчиком Стратегии является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Подраздел 1.3. ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ И ОТВЕТСТВЕННЫЙ ЗА КОНТРОЛЬ И РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ
Ответственным исполнителем Стратегии является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Ответственным за контроль и реализацию Стратегии является Министр природных ресурсов и экологии Свердловской области А.В. Кузнецов.
Раздел 2. ПРЕДПОСЫЛКИ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ
Свердловская область, где проживает 2,9% населения Российской Федерации, является одним из важнейших горнодобывающих и металлургических регионов России, важным транспортным узлом. Это предопределяет интенсивное развитие таких видов экономической деятельности, как черная и цветная металлургия, строительство, химическое производство, добыча полезных ископаемых, включая золотодобычу.
Свердловская область занимает площадь 194300 кв. км. На территории Свердловской области расположено 94 муниципальных образования. В состав муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования), входит около 1950 населенных пунктов, в том числе 47 городов, 98 сел и поселков с численностью населения от 0,3 до 15 тыс. человек и более 1800 сельских населенных пунктов с небольшим количеством жителей.
Территория Свердловской области принадлежит бассейнам 7 основных рек: Исеть, Пышма, Сылва, Тавда, Тура, Уфа, Чусовая. Гидрографическая сеть включает 18414 рек общей протяженностью более 68,0 тыс. км, в том числе 1027 рек длиной от 10 до 200 км и общей протяженностью 8,15 тыс. км.
В Свердловской области представлены все категории земель. В структуре земельного фонда преобладают земли лесного фонда (70%) и сельскохозяйственного назначения (21%). На долю земель городских и сельских населенных пунктов приходится 3,8%. Земли промышленности и иного специального назначения, земли водного фонда, земли запаса, земли особо охраняемых территорий и объектов занимают в совокупности 5% территории Свердловской области. Также на территории Свердловской области расположено 529 особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) общей площадью 1307,4 тыс. га, что составляет 6,73% от площади Свердловской области. Наиболее значимые из них: государственные природные заповедники "Висимский" и "Денежкин Камень", национальный парк "Припышминские боры", природные парки "Оленьи ручьи", "Река Чусовая", "Малый Исток", природно-минералогический заказник "Режевской", включают в себя уникальные природные, исторические, археологические объекты и открыты для посетителей.
Подраздел 2.1. ОЦЕНКА И АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ
Глава 1. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Свердловская область, занимая водораздельное положение, располагает ограниченными водными ресурсами. Естественной основой водоснабжения на современном этапе являются местный сток рек, запасы воды в озерах, подземные воды и зоны активного водообмена.
Речная сеть Свердловской области принадлежит бассейнам Каспийского и Карского морей, водные объекты Свердловской области относятся к бассейнам главных притоков двух крупнейших рек России: Иртыша и Камы (84,6% и 15,4% территории Свердловской области соответственно).
В питании рек преимущественное значение имеют снеговые воды. Подземным путем формируется около 25 - 30% годового стока, доля дождевого стока в период весеннего половодья в среднем не превышает 7% сезонной величины, в отдельные годы с дождливыми веснами доля дождевого стока может достигать 20 - 25%.
Ситуация с качеством воды в водных объектах Свердловской области продолжает оставаться неблагоприятной в первую очередь вследствие сбросов промышленных и бытовых сточных вод, поверхностных стоков вод с сельскохозяйственных угодий.
В основе промышленного производства Свердловской области большой удельный вес имеют профилирующие отрасли промышленности, в том числе сырьевые и материалоемкие, - черная и цветная металлургия, машиностроение, металлообработка и химическое производство, на долю которых приходится порядка 70% обрабатывающих производств.
Сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод является причиной загрязнения поверхностных и подземных вод, накопления в донных отложениях загрязняющих веществ, деградации водных экосистем. Вследствие загрязнения питьевой воды химическими веществами и микроорганизмами увеличивается риск смертности и заболеваемости населения Свердловской области.
Характерными загрязняющими веществами для поверхностных вод Свердловской области являются нефтепродукты, фенолы, легкоокисляемые органические вещества (по БПК5), железо, медь.
В целях обеспечения стабильного водоснабжения населения и отраслей промышленности для производства и транспортировки промышленной продукции в Свердловской области построен ряд прудов и водохранилищ, а также производятся внутрибассейновые и межбассейновые перекачки стока.
В Свердловской области эксплуатируется 129 водохранилищ объемом более 1 млн. куб. м с суммарным объемом 2,26 куб. км, в том числе 39 водохранилищ объемом более 10 млн. куб. м, из них 7 водохранилищ объемом более 100 млн. куб. м; 19 водохранилищ, расположенных на разных реках Свердловской области, осуществляют многолетнее регулирование стока, 317 водоемов (прудов и водохранилищ) имеют объем менее 1 млн. куб. м.
В Свердловской области расположены два крупных промышленных узла, питьевое водоснабжение которых осуществляется в основном из поверхностных водных объектов в городах Екатеринбурге и Нижний Тагил.
В Екатеринбургском промышленном узле питьевое водоснабжение муниципального образования "город Екатеринбург", Полевского городского округа, городского округа Дегтярск, городского округа Ревда, городского округа Первоуральск обеспечивается за счет полезной отдачи водохранилищ, расположенных на реке Чусовой, - Верхне-Макаровском и Волчихинском водохранилищах, на реке Ревде - Ново-Мариинском водохранилище и на реке Уфе - Нязепетровском водохранилище.
Для покрытия дефицита в питьевой воде муниципального образования "город Екатеринбург" привлекаются водные ресурсы реки Уфы, которые путем перекачки поступают в реку Западная Чусовая из Нязепетровского водохранилища, расположенного в Челябинской области. Переброска стока на сегодняшний день является единственным вариантом покрытия дефицита воды по Екатеринбургскому промышленному узлу. Дефицит водоснабжения Свердловской области представлен на рисунке 1*.
________________
* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
Основными причинами неудовлетворительного качества воды в поверхностных источниках являются:
1) хозяйственная деятельность на водосборе;
2) антропогенное и техногенное воздействие непосредственно на водоем (ливневые стоки, сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод промышленных предприятий и сельскохозяйственных комплексов);
3) отсутствие зон санитарной охраны на водозаборах и (или) несоблюдение регламентирующего режима хозяйственной деятельности в этих зонах;
4) несоблюдение регламента хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов;
5) естественные (природные) загрязнители.
В Свердловской области основные потребности населения и промышленности в питьевой воде удовлетворяются за счет поверхностного, в основном зарегулированного, стока. Забор воды из природных водных объектов в 2017 году по Свердловской области составил 1083,16 млн. куб. м/год, в том числе транзитной воды 47,34 млн. куб. м/год, в 2016 году забор воды для перераспределения стока составил 57,26 млн. куб. м/год. По сравнению с 2016 годом забор воды из природных водных объектов по Свердловской области уменьшился в 2017 году на 79,99 млн. куб. м/год (6,9%), что связано с постоянным уменьшением забора воды для использования.
Мощность систем повторного использования воды и оборотного водоснабжения в 2017 году уменьшилась на 9,74 млн. куб. м/год (0,1%) по сравнению с 2016 годом, то есть практически не изменилась и составила 9321,65 млн. куб. м/год.
Объем загрязненных без очистки сточных вод в 2017 году составил 46,06 млн. куб. м, недостаточно очищенных сточных вод - 539,99 млн. куб. м, нормативно очищенных сточных вод - 71,3 млн. куб. м, нормативно чистых сточных вод - 105,66 млн. куб. м.
За период 2013 - 2017 годов сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты сократился на 100,73 млн. куб. м (14,7%). За период 2008 - 2017 годов сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты сократился на 286,84 млн. куб. м (33%).
Потери воды при транспортировке в 2017 году составили 116,97 млн. куб. м, что больше, чем в 2016 году, на 9,63 млн. куб. м (9%).
Основными факторами нерационального использования водных ресурсов являются:
