ЗАКОН

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 1 декабря 2020 года N 245/2020-ОЗ

О поисковой работе в Московской области в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества

(с изменениями на 1 декабря 2023 года)

Принят постановлением
Московской областной Думы
от 19 ноября 2020 года N 19/131-П

Статья 1. Предмет регулирования

Настоящий Закон в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области регулирует правоотношения, возникающие при организации и проведении поисковой работы в целях выявления неучтенных и неизвестных воинских захоронений, непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и в целях увековечения их памяти.

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

1) захоронение останков защитников Отечества - погребение с отданием воинских почестей непогребенных останков или эксгумированных из выявленных неизвестных воинских захоронений, проводимое в соответствии с решением органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в месте обнаружения, на новом месте или в зарегистрированное воинское захоронение;

2) непогребенные останки - останки погибших при защите Отечества, которые по различным причинам не были захоронены;

3) неизвестные воинские захоронения - места погребения погибших (останки погибших) при защите Отечества в одиночных или братских могилах, произведенных в перерывах между боями или в процессе боевых действий однополчанами или местным населением, при отсутствии на них надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений, не находящихся на государственном учете в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

4) неучтенное захоронение - известное место погребения погибших при защите Отечества, не зарегистрированное в установленном порядке;

5) обследование захоронения - проведение посредством раскопок неизвестных, неучтенных, либо старых военных и ранее неизвестных захоронений, работ по уточнению границ захоронении количества захороненных, по выявлению носителей информации о захороненных;

6) органы военного управления - органы местного военного управления, ответственные за военно-мобилизационную и учетно-призывную работу в Вооруженных Силах Российской Федерации;

7) перезахоронение останков защитников Отечества - погребение с отданием воинских почестей останков воинов, эксгумированных из выявленных неучтенных либо старых военных и ранее неизвестных захоронений, проводимое в соответствии с решением органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в месте обнаружения, на новом месте или в зарегистрированное воинское захоронение, с обязательным уведомлением родственников погибших, розыск которых осуществляют органы военного управления;

8) поисковая работа на территории Московской области - деятельность, осуществляемая в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти, а также занесения их имен и других сведений в соответствующие информационные системы;

9) поисковик - гражданин Российской Федерации, проводящий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, поисковую работу на территории Московской области в составе поискового объединения;

10) поисковое объединение - общественно-государственное объединение, общественное объединение, уполномоченное на проведение поисковой работы в порядке, предусмотренном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти;

11) старые военные и ранее неизвестные захоронения - захоронения погибших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, а также захоронения жертв массовых репрессий;

11_1) старые захоронения - костные останки и (или) надгробия, памятники, стелы, обелиски, другие мемориальные сооружения и объекты, их части, обнаруженные на земельных участках (части земельных участков) принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам;

(Пункт дополнительно включен с 9 января 2022 года Законом Московской области от 29 декабря 2021 года N 295/2021-ОЗ)

12) уполномоченный федеральный орган - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества;

13) уполномоченный орган Московской области - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, а также координацию деятельности поисковых объединений, осуществляющих подготовку и проведение поисковых работ на территории Московской области.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 января 2022 года Законом Московской области от 29 декабря 2021 года N 295/2021-ОЗ. - См. предыдущую редакцию)

Статья 3. Организация и проведение поисковой работы на территории Московской области

1. Поисковая работа на территории Московской области проводится в бывших районах боевых действий и в бывших тыловых районах на основании данных, полученных в архивах, органах военного управления, войсковых частях, музеях, а также при опросах местных жителей, участников и свидетелей событий войны, оформленных документально.

2. Поисковая работа проводится поисковыми объединениями в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы поисковой работы.

Координация деятельности поисковых объединений, осуществляющих подготовку и проведение поисковых работ, осуществляется уполномоченным органом Московской области.

Поисковая работа на территории Московской области организуется в соответствии с планом поисковой работы, утверждаемым ежегодно уполномоченным федеральным органом.

Поисковое объединение заблаговременно уведомляет органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области о запланированных на их территории поисковых работах, их целях, сроках, составе участников.

В случае обнаружения в ходе плановых поисковых работ на территории Московской области непогребенных останков или неучтенных или неизвестных воинских захоронений, поисковое объединение уведомляет органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, на территории которых обнаружены останки или захоронения, после чего проводится их обследование.

Обследование выявленного старого военного и ранее неизвестного захоронения, непогребенных останков проводит поисковое объединение по согласованию с органами местного самоуправления муниципального образования Московской области.

(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 ноября 2022 года Законом Московской области от 31 октября 2022 года N 176/2022-ОЗ. - См. предыдущую редакцию)

Основываясь на результатах обследования неучтенного или неизвестного воинского захоронения органы местного самоуправления муниципального образования Московской области принимают решение благоустройстве его в месте обнаружения.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 9 января 2022 года Законом Московской области от 29 декабря 2021 года N 295/2021-ОЗ. - См. предыдущую редакцию)

Основываясь на результатах обследования старого военного и ранее неизвестного захоронения органы местного самоуправления муниципального образования Московской области принимают решение о его благоустройстве.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 9 января 2022 года Законом Московской области от 29 декабря 2021 года N 295/2021-ОЗ. - См. предыдущую редакцию)

3. Органы местного самоуправления муниципального образования Московской области обязаны принимать меры по обеспечению сохранности обнаруженных останков, подготовке захоронения (перезахоронения) либо по благоустройству воинских захоронений.

Юридические и физические лица в случае обнаружения непогребенных останков или неучтенных или неизвестных захоронений лиц гражданского населения сообщают об этом в органы местного самоуправления муниципального образования Московской области и органы внутренних дел.

Раскопки захоронений гражданского населения или извлечение (изъятие) незахороненных останков гражданского населения силами поисковых объединений запрещаются.

(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 ноября 2022 года Законом Московской области от 31 октября 2022 года N 176/2022-ОЗ. - См. предыдущую редакцию)

4. В случае обнаружения старых захоронений граждане и (или) юридические лица, которым принадлежат данные земельные участки (части земельных участков), либо лица, обнаружившие старые захоронения на земельных участках (части земельных участков), не принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам, обязаны об этом уведомить в течение трех рабочих дней со дня указанного обнаружения органы внутренних дел и (или) соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Московской области.

В случае подтверждения принадлежности обнаруженных костных останков к непогребенным останкам погибших при защите Отечества или обнаружения неизвестных воинских захоронений соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Московской области уведомляет уполномоченный орган Московской области об обнаружении непогребенных останков погибших при защите Отечества или неизвестных воинских захоронений в течение трех рабочих дней со дня такого подтверждения.

(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2022 года Законом Московской области от 29 декабря 2021 года N 295/2021-ОЗ. - См. предыдущую редакцию)

5. При обнаружении непогребенных останков погибших при защите Отечества или неизвестных воинских захоронений на земельных участках (части земельных участков), принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам и расположенных на территории муниципального образования Московской области, включенного в перечень муниципальных образований Московской области, на территориях которых проходили боевые действия в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и могут находиться непогребенные останки погибших при защите Отечества в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, актом уполномоченного органа Московской области устанавливается ограничение в виде запрета на проведение строительных, земляных, дорожных и других работ, в результате которых непогребенные останки погибших при защите Отечества или неизвестные воинские захоронения могут быть повреждены или перемещены с места обнаружения.

Указанное в абзаце первом настоящей части ограничение устанавливается до завершения мероприятий по эксгумации останков погибших при защите Отечества, но не более чем на три месяца с даты получения уполномоченным органом Московской области уведомления органа местного самоуправления муниципального образования Московской области об обнаружении непогребенных останков погибших при защите Отечества или неизвестных воинских захоронений. Данный срок может быть продлен по решению уполномоченного органа Московской области в связи с повышенной сложностью проведения мероприятий по эксгумации останков погибших при защите Отечества, но не более чем на три месяца. Сложность проведения мероприятий по эксгумации останков погибших при защите Отечества определяется уполномоченным органом Московской области с учетом географических и климатических особенностей Московской области, площади неизвестного воинского захоронения, количества обнаруженных непогребенных останков и других факторов.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 29 марта 2023 года Законом Московской области от 27 марта 2023 года N 37/2023-ОЗ. - См. предыдущую редакцию)

В случае, если указанное в абзаце первом настоящей части ограничение установлено в отношении не принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам земельных участков (части земельных участков), ограничение устанавливается до постановки неизвестных воинских захоронений на учет.

Ограничение прав на землю, устанавливаемое в соответствии с настоящей частью, не подлежит государственной регистрации.

Правообладатели земельных участков (части земельных участков) обязаны не препятствовать деятельности уполномоченного органа Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области при обследовании места нахождения обнаруженных костных останков и (или) старых захоронений в целях установления их принадлежности к непогребенным останкам погибших при защите Отечества или неизвестным воинским захоронениям, а также деятельности уполномоченного органа Московской области по обеспечению проведения всех необходимых мероприятий по захоронению (перезахоронению) останков погибших при защите Отечества.

(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2022 года Законом Московской области от 29 декабря 2021 года N 295/2021-ОЗ. - См. предыдущую редакцию)

6. Запрещается в порядке личной инициативы проведение поисковой работы на территории Московской области в местах, где велись военные действия, вскрытие воинских захоронений, а также изъятие и транспортировка взрывоопасных предметов и оружия с мест их обнаружения.

7. Найденные оружие, документы и другое имущество погибших передаются по акту в органы военного управления по месту их обнаружения для изучения, проведения экспертизы и учета.

Документы, личные вещи и награды погибших передаются их родственникам или в музеи, стрелковое оружие передается в органы внутренних дел. Стрелковое оружие и иные средства вооружения после приведения в состояние, исключающее их боевое применение, могут передаваться для экспонирования в музеи.

8. Проведение мероприятий по эксгумации останков погибших при защите Отечества обеспечивается уполномоченным органом Московской области.

Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.     

(Часть в редакции, введенной в действие с 9 января 2022 года Законом Московской области от 29 декабря 2021 года N 295/2021-ОЗ. - См. предыдущую редакцию)

Статья 4. Полномочия Правительства Московской области, уполномоченного органа Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества

(Наименование в редакции, введенной в действие с 5 декабря 2023 года Законом Московской области от 1 декабря 2023 года N 227/2023-ОЗ. - См. предыдущую редакцию)

1. Правительство Московской области:

определяет уполномоченный орган Московской области;

осуществляет координацию действий органов исполнительной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам поисковой работы на территории Московской области;

осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иностранных государств по вопросам, связанным с поисковой деятельностью на территории Московской области;

абзац утратил силу с 12 июля 2022 года - Закон Московской области от 6 июля 2022 года N 121/2022-ОЗ - см. предыдущую редакцию.     

2. Уполномоченный орган Московской области:

осуществляет мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в том числе принимает решение о захоронении непогребенных останков погибших при защите Отечества и (или) решение о перемещении неизвестных воинских захоронений;

обеспечивает проведение всех необходимых мероприятий по захоронению (перезахоронению) останков погибших при защите Отечества;

взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и поисковыми объединениями по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества;

формирует поименные списки погибших при защите Отечества, останки которых погребены в воинских захоронениях, находящихся на территории Московской области;

утверждает перечень муниципальных образований Московской области, на территориях которых проходили боевые действия в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и могут находиться непогребенные останки погибших при защите Отечества в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

устанавливает порядок проведения поисковых работ на территории Московской области и порядок осуществления контроля за проведением поисковых работ на территории Московской области;

устанавливает порядок ведения реестра поисковых объединений в Московской области, который является учетным документом, содержащим зафиксированные на материальных носителях сведения о поисковых объединениях.

(Абзац дополнительно включен с 12 июля 2022 года Законом Московской области от 6 июля 2022 года N 121/2022-ОЗ)