КЕМЕРОВСКОЕ УФАС РОССИИ

РЕШЕНИЕ

от 02 ноября 2020 года N 05/9206


По делу N 042/01/17-639/2020

По делу N 042/01/17-639/2020

Резолютивная часть решения оглашена "21" октября 2020 г. г. Кемерово В полном объеме решение изготовлено "02" ноября 2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

при ведении протокола заседания Комиссии с использованием аудиозаписи

при участии:

- <...> - представителя Открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (доверенность от <...> N <...>);

- <...> - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Дивис" (доверенность от <...> N <...>),

рассмотрев дело N 042/01/17-639/2020, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (650000, г. Кемерово, ул. Кузбасская, д. 6; ИНН 4205153492, ОГРН 1084205006600) (далее - ОАО "СКЭК"; Заказчик; Ответчик) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА

По результатам рассмотрения обращение <...> (далее - Заявитель), перенаправленного из прокуратуры Центрального района г. Кемерово, о наличии в действиях заказчика ОАО "СКЭК" при организации и проведении конкурсных процедур признаков нарушения антимонопольного законодательства, 30.04.2020 г. приказом Кемеровского УФАС России N 51 возбуждено дело N 042/01/17-639/2020 по признакам нарушения ОАО "СКЭК" пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании участнику торгов - обществу с ограниченной ответственностью "Дивис" (г. Кемерово) (далее - ООО "Дивис") преимущественных условий участия в торгах (закупках) путем проведения закупок в форме запроса ценовых котировок в не электронной форме на поставку автоматизированных модульных угольных котельных "Терморобот" для нужд ОАО "СКЭК".

Определением от 15.05.2020 г. рассмотрение дела N 042/01/17-639/2019 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 28 мая 2020 г. на 14 часов 30 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5.

Копии определения были направлены в адреса ОАО "СКЭК" и ООО "Дивис" посредством электронной почты и заказными письмами.

Надлежащее уведомление ОАО "СКЭК" и ООО "Дивис" о назначении времени и места рассмотрения дела N 042/01/17-639/2020, подтверждается материалами дела.

На рассмотрении дела N 042/01/17-639/2020 о нарушении антимонопольного законодательства 28.05.2020 г. представитель ответчика вменяемое нарушение не признал и поддержал представленные ранее доводы и пояснения. На рассмотрении дела представителем ответчика и представителем заинтересованного лица дополнительные материалы и документы по рассматриваемому делу, не представлялись.

28.05.2020 г. по результатам рассмотрения дела N 042/01/17-639/2020 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией было установлено, что имеющихся доказательств недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения данного дела.

Определением от 28.05.2020 г. рассмотрение дела N 042/01/17-639/2020 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 05.08.2020 г. на 14 часов 00 минут.

Копии определения об отложении рассмотрения дела N 042/01/17-639/2020 (исх. N 05/4583 от 29.05.2020) были направлены в адреса сторон участвующих в рассмотрении данного дела посредством электронной почты и заказными письмами.

Надлежащее уведомление ОАО "СКЭК", ООО "Дивис" о назначении времени и места рассмотрения дела N 042/01/17-639/2020, подтверждается материалами дела.

В соответствии с определением об отложении рассмотрения дела N 042/01/17-639/2020 ОАО "СКЭК" должно был представить в срок до 01.07.2020 г. ряд документов и сведений, необходимых для дальнейшего рассмотрения данного дела.

Дополнительным уведомлением от 31.07.2020 г. (исх. N 05/6699) рассмотрение дела N 042/01/17-639/2020 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "СКЭК", в связи с производственной необходимостью, было перенесено на 26.08.2020 г. в 14 часов 00 минут.

Копии дополнительного уведомления о переносе даты и времени рассмотрения дела N 042/01/17-639/2020 были направлены в адреса участников данного дела заказными письмами и посредством электронной почты. Надлежащее уведомление лиц участвующих в рассмотрении дела о назначении времени и места рассмотрения дела N 042/01/17-639/2020, подтверждается материалами дела.

На основании приказа Кемеровского УФАС России N 123 от 05.08.2020 г. "Об изменении приказа Кемеровского УФАС России N 51 от 30.04.2020 г. по делу N 042/01/17-639/2020 о нарушении антимонопольного законодательства были внесены изменения в состав Комиссии по рассмотрению данного дела, а именно, в состав Комиссии включены: <...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления, <...> - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела судебной и правовой работы.

Определением от 12.08.2020 г. (исх. N 05/7023) срок рассмотрение дела N 042/01/17-639/2020 о нарушении антимонопольного законодательства был продлен до 15.02.2021 года.

Копии определения о продлении срока рассмотрения дела от 12.08.2020 г. и приказа Кемеровского УФАС России N 123 от 05.08.2020 г. были направлены в адреса ОАО "СКЭК" и ООО "Дивис" заказными письмами и посредством электронной почты, что подтверждается материалами дела.

К заседанию Комиссии участники дела представили документы и сведения, ранее запрошенные в вышеназванном определении об отложении рассмотрения данного дела.

На рассмотрении дела N 042/01/17-639/2020 о нарушении антимонопольного законодательства 26.08.2020 г. представитель ОАО "СКЭК" вменяемое нарушение не признал, поддержал доводы, изложенные ранее. На рассмотрении дела представителем ответчика и представителем заинтересованного лица каких-либо дополнительных документов и материалов по существу дела представлено не было.

26.08.2020 г. по результатам рассмотрения дела N 042/01/17-639/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией принято решение об отложении рассмотрения данного дела в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

Определением от 26.08.2020 г. рассмотрение дела N 042/01/17-639/2020 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 21.10.2020 г. на 14 часов 00 минут.

Копии определения об отложении рассмотрения дела N 042/01/17-639/2020 были направлены в адреса ОАО "СКЭК" и ООО "Дивис" посредством электронной почты и заказными письмами (исх. N 7535 от 27.08.2020).

Надлежащее уведомление ОАО "СКЭК" и ООО "Дивис" о назначении времени и места рассмотрения дела 042/01/17-639/2020, подтверждается материалами дела.

К заседанию Комиссии участники дела представили в письменной форме пояснения в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, ранее направленном в адреса участников данного дела, с приложением дополнительных сведений и документов.

21.10.2020 г. на рассмотрение дела N 042/01/17-639/2020 о нарушении антимонопольного законодательства представители ОАО "СКЭК" и ООО "Дивис" вменяемое нарушение не признали, и изложили информацию, указанную в ранее представленных письменных пояснениях на заключение по данному делу (письмо вх. N 4793 от 16.10.2020, письмо вх. N 4800 от 19.10.2020).

По результатам заседания Комиссии, состоявшейся 21.10.2020 г., была оглашена резолютивная часть решения по делу N 042/01/17-639/2020.

Изучив материалы дела N 042/01/17-639/2020, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции, требования части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

По сведениям, представленным Заказчиком, ОАО "СКЭК" за период 2016-2019 годов осуществило закупки автоматизированных модульных угольных котельных "Терморобот" различных модификаций для нужд ОАО "СКЭК" три раза, а именно:

- закупочная процедура N ЕИС 31603691316 в 2016 году;

- закупочная процедура N ЕИС 31705273269 в 2017 году;

- закупочная процедура N ЕИС 31806356057 в 2018 году.

Закупки автоматизированных модульных угольных котельных для нужд ОАО "СКЭК" в 2019 году не осуществлялись.

При проведении закупочной деятельности в 2016 году ОАО "СКЭК" руководствовалось Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "СКЭК", утвержденным Решением единственного акционера ОАО "СКЭК" ЗАО "Ресурс" от 26.10.2015 г. (далее - Положение о закупках от 26.10.2015), которое разработано в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Документация о проведении закупочной процедуры на право заключения договора на поставку теплового оборудования для нужд ОАО "СКЭК" N ЗЦК-1362 от 24.05.2016 разработана в соответствии с Положением о закупках и утверждена 24.05.2016 г. (далее - Документация N ЗЦК-1362/16).

24.05.2016 г. заказчиком - ОАО "СКЭК" на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) было размещено извещение N 31603691316 о проведении закупки способом запрос ценовых котировок (открытый, неэлектронный, одноэтапный, без проведения предварительного квалификационного отбора) на поставку теплового оборудования для нужд ОАО "СКЭК".

В соответствии с извещением, опубликованным на Официальном сайте:

- дата и время окончания приема заявок: 26.05.2016 г. 12:00 (время Московское);

- дата и время подведения итогов закупочной процедуры: до 27.05.2016 г. 13:00 (время Московское).

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляла 5 220 259,00 руб. (с учетом НДС 18%).

В соответствии с протоколом от 27.05.2016 N 1/ЗЦК-1362 (31603691316) рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупочной процедуре N ЗЦК-1362 от 24.05.2016 г. на право заключения договора на поставку теплового оборудования для нужд ОАО "СКЭК", на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе ценовых котировок была подана 1 (одна) заявка, а именно: заявка ООО "Дивис" с ценовым предложением 5 220 000,00 руб. (с учетом НДС).

Согласно пункту 5.2 вышеназванного протокола данная закупочная процедура была признана несостоявшейся.

На основании пункта 11.1 Положения о закупках от 26.10.2015 победителем закупочной процедуры N ЗЦК-1362 от 24.05.2016 г. признан единственный участник - ООО "Дивис".

31.05.2016 г. между ООО "Дивис" и ОАО "СКЭК" был заключен договор поставки N 0544-МТС на поставку теплового оборудования, включая автоматическую модульную угольную котельную "Терморобот 2x100" на общую сумму 5 220 000,00 руб. (с учетом НДС 18%).

В разделе 1 Положения о закупках от 26.10.2015 Запрос ценовых котировок - способ закупки, не являющийся конкурсом или аукционом, победителем которого определяется участник процедуры закупки, предложивший наименьшую стоимость продукции.

Согласно пункту 11.1 Положения о закупках от 26.10.2015 запрос ценовых котировок проводится в случаях, когда для Заказчика единственным оценочным критерием (при соблюдении Участниками процедуры закупки иных требований, установленных в закупочной документации) выступает цена предложения.

Пунктом 11.2 Положения о закупках от 26.10.2015 установлено, что запрос ценовых котировок проводится при закупках типовой, постоянно (длительно, регулярно) потребляемой продукции, продукции для которой существует сложившийся рынок при условии, что сумма договора, заключаемого по итогам запроса ценовых котировок, не превышает 15 (пятнадцать) миллионов рублей (без налога на добавленную стоимость).

В силу пункта 11.3 Положения о закупках от 26.10.2015 в соответствии с настоящим Положением Заказчиком или организатором процедуры закупки могут применяться следующие формы процедуры запроса ценовых котировок, в том числе: в зависимости от способа проведения: в электронной форме с использованием ЭТП или посредством размещения извещения о закупке и закупочной документации в единой информационной системе.

ОАО "СКЭК" при осуществлении закупочных процедур в 2017 году, руководствовалось Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "СКЭК", утвержденным Решением единственного акционера ОАО "СКЭК" ЗАО "Ресурс" от 29.12.2016 г. (далее - Положение о закупках от 29.12.2016), разработанного в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Документация о проведении закупочной процедуры на право заключения договора на поставку модульных котельных для нужд ОАО "СКЭК" N ЗЦК-1754 (СМСП) от 28.06.2017 разработана в соответствии с Положением о закупках и утверждена 29.06.2017 г. (далее - Документация N ЗЦК-1754/17).

29.06.2017 г. Заказчиком на Официальном сайте было размещено извещение N 31705273269 о проведении закупки способом запрос ценовых котировок (открытый, неэлектронный, одноэтапный, без проведения предварительного квалификационного отбора) на поставку модульных котельных для нужд ОАО "СКЭК".

В соответствии с извещением, опубликованным на Официальном сайте:

- дата и время окончания приема заявок: 03.07.2017 г. 12:00 (время Московское);

- дата и время подведения итогов закупочной процедуры: не позднее 05.07.2017 г. 13:00 (время Московское).

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляла:

Лот N 1 - 6 806 700,00 руб. (в т. ч. НДС 18%);

Лот N 2 - 2 288 450,00 руб. (в т. ч. НДС 18%).

Всего: 9 095 150,00 руб. (в т. ч. НДС 18%).

В соответствии с протоколом от 04.07.2017 N 1/ЗЦК-1754 (СМСП) (31705273269) рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупочной процедуре N ЗЦК-1754 (СМСП) от 28.06.2017 г. на право заключения договора на поставку модульных котельных для нужд ОАО "СКЭК", на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе ценовых котировок была подана 1 (одна) заявка, а именно: заявка ООО "Дивис" с ценовым предложением: