О направлении методических рекомендаций

УТВЕРЖДАЮ
Первый заместитель
Министра просвещения
Российской Федерации
П.С.Зенькович
25 ноября 2019 года

Методические рекомендации по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей

I. Настоящие методические рекомендации по обеспечению организации отдыха и оздоровления детей разработаны в целях реализации полномочий уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, установленных Федеральным законом от 16 октября 2019 г. N 336-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" и Федеральным законом от 16 октября 2019 г. N 338-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее соответственно - Федеральный закон N 336-ФЗ, Федеральный закон N 338-ФЗ, Кодекс).

Так, в соответствии с Федеральным законом к полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - уполномоченный орган) относятся:

реализация на территории субъекта Российской Федерации основ государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья;

установление порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории субъекта Российской Федерации (далее - реестр), проверка сведений, представленных организациями отдыха детей и их оздоровления для включения таких организаций в указанный реестр в соответствии с общими принципами формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления;

формирование и ведение реестра, а также его размещение на официальном сайте этого органа в сети "Интернет";

осуществление в пределах своих полномочий регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре;

обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный надзор в сфере образования, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный пожарный надзор, государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, а также обеспечивающих безопасность людей на водных объектах, органов местного самоуправления в сфере организации отдыха и оздоровления детей, общественных организаций и объединений;

взаимодействие с органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации в случае направления детей в организации отдыха детей и их оздоровления, находящиеся за пределами территории данного субъекта Российской Федерации.

II. Статьей 2 Федерального закона N 336-ФЗ уточнено определение понятия "организация отдыха детей и их оздоровления".

Так, под организациями отдыха детей и их оздоровления понимаются организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июля 2017 г. N 656 (зарегистрирован Минюстом России 1 августа 2017 г., регистрационный N 47607) утверждены примерные положения о данных организациях.

При этом Минпросвещения России обращает внимание, что к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных Федеральным законом N 336-ФЗ.

Следует отметить, что спортивные сборы, туристские слеты, мероприятия развлекательного характера, досуга и иные аналогичные мероприятия (например, игровые комнаты в торговых центрах, квесты) не подлежат включению в реестры.

Турагенты и туроператоры, оказывающие услуги в сфере организации детского отдыха, подлежат включению в Единый федеральный реестр туроператоров.

В случае если организация отдыха детей и их оздоровления оказывает данные услуги на территории нескольких субъектов Российской Федерации, она подлежит включению в реестры субъектов Российской Федерации, на территории которых она оказывает услуги.

Уполномоченный орган формирует и ведет реестр на бумажных и электронных носителях в соответствии с типовым реестром по форме, утвержденной Минпросвещения России.

________________

Приказ Минпросвещения России от 21 октября 2019 г. N 570 "Об утверждении общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления" направлен на государственную регистрацию в Минюст России

Реестр размещается уполномоченным органом на официальном сайте этого органа в сети "Интернет" (далее - Сайт) в разделе "Отдых и оздоровление детей". Доступ в раздел "Отдых и оздоровление детей" осуществляется с главной страницы Сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии Сайта.

Организации для включения в реестр представляют в уполномоченный орган сведения, установленные статьей 2 Федерального закона N 336-ФЗ.

Перечень данных сведений, контактные данные сотрудника уполномоченного органа, ответственного за прием сведений, а также место и установленные дни и часы для приема таких сведений размещаются на Сайте в разделе "Отдых и оздоровление детей", а также на информационных стендах, установленных в здании уполномоченного органа в доступных для ознакомления местах.

По мнению Минпросвещения России, сведения, установленные статьей 2 Федерального закона N 336-ФЗ, могут быть направлены приложением к заявлению руководителя организации отдыха детей и их оздоровления (иного лица, уполномоченного представлять организацию) либо с сопроводительным письмом данной организации, заверенными подписью руководителя организации отдыха детей и их оздоровления или иного лица, уполномоченного представлять указанную организацию (далее соответственно - заявление, сопроводительное письмо).

При этом сведения, не требующие документального подтверждения, могут быть также включены в указанное заявление или сопроводительное письмо.

Заявление либо сопроводительное письмо, а также уведомления об изменении сведений об организации отдыха детей и их оздоровления могут быть представлены также в форме электронных документов и регистрируются в системе делопроизводства уполномоченного органа в порядке, установленном уполномоченным органом.

Уполномоченный орган устанавливает порядок формирования и ведения реестра на территории субъекта Российской Федерации. Указанный порядок также размещается на Сайте в разделе "Отдых и оздоровление детей".

По мнению Минпросвещения России, указанным порядком могут быть установлены в том числе форма заявления, порядок уведомления руководителя организации отдыха детей и их оздоровления о решениях уполномоченного органа о включении организации отдыха детей и их оздоровления в реестр, отказе во включении, а также об исключении организации отдыха детей и их оздоровления из реестра. Указанное уведомление должно содержать дату принятия решения уполномоченного органа.