1. Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с пунктами 1.1 и 1.3 Плана мероприятий по реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" в целях оказания органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации методической помощи по разработке и реализации региональных программ, направленных на укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения (далее - программы), срок действия которых рекомендуется устанавливать не менее чем до 2024 года включительно.
Настоящие рекомендации также могут быть использованы при разработке и реализации муниципальных программ.
2. Программы формируются с учетом норм Конституции Российской Федерации, законодательных актов Российской Федерации, стратегических и программных документов Правительства Российской Федерации, включая Стратегию действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. N 164-р (далее - Стратегия), нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и иных актов, а также с учетом международных документов социальной направленности - Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Венский международный план действий по проблемам старения 1982 года, Международный план действий по проблемам старения населения 2002 года, специальные решения Организации Объединенных Наций по вопросам старения населения и положения пожилых людей, включая положения Принципов Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей (1991 год), Политической декларации совещания высокого уровня Генеральной Ассамблеи по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними (2011 год), документов Всемирной организации здравоохранения (Всемирный доклад о старении и здоровье (2015 год) Глобальные рекомендации по физической активности для здоровья (2010 год).
3. Для целей настоящих рекомендаций термин "старшее поколение" употребляется в отношении женщин, достигших возраста 55 лет и старше, и мужчин, достигших возраста 60 лет и старше.
В настоящее время в нормативных правовых актах Российской Федерации нет унифицированной терминологии, касающейся граждан старшего поколения. Общим признаком для данной группы населения является возрастной ценз, за основу которого можно взять возрастную периодизацию Всемирной организации здравоохранения и Организации Объединенных Наций: пожилой возраст 60-74 года, старческий возраст 75-90 лет, долголетие - старше 90 лет.
Одновременно необходимо учитывать, что для целей Стратегии с учетом особенностей продолжительности жизни, состояния здоровья и пенсионной системы к гражданам старшего поколения условно относятся:
граждане с 60 до 64 лет - это достаточно активные в экономическом и социальном плане люди, продолжающие осуществлять трудовую деятельность;
граждане с 65 лет до 75 лет - это, как правило, люди менее активные, многим из которых требуется медицинская помощь и социальные услуги;
граждане старше 75 лет - это, как правило, люди, имеющие множественные проблемы со здоровьем и зачастую нуждающиеся в уходе и помощи.
Всемирной организацией здравоохранения под активным долголетием подразумевается процесс обеспечения качества жизни граждан по мере старения населения через оптимизацию возможностей для поддержания здоровья, безопасности среды обитания и участия человека в жизни общества (ВОЗ, 2002).
4. В программы рекомендуется включать следующие основные мероприятия:
а) улучшение социально-экономического положения и качества жизни граждан старшего поколения;
б) вовлечение граждан старшего поколения в культурную жизнь общества;
в) реализация системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и обеспечение сбалансированного социального обслуживания в полустационарной и стационарной форме, а также предоставление социальных услуг на дому и медицинской помощи, с привлечением патронажной службы и сиделок, и системы оценки потребности в уходе;
г) обеспечение совершенствования организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям для реализации трудового потенциала граждан старшего поколения;
д) совершенствование системы охраны здоровья граждан старшего поколения, включая развитие медицинской помощи по профилю "гериатрия";
е) проведение вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания;
ж) развитие системы социального обслуживания граждан старшего поколения и создание условий для развития рынка социальных услуг в сфере социального обслуживания и участия в нем организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности;
з) создание условий для формирования комфортной потребительской среды для граждан старшего поколения и субъектов предпринимательской деятельности через развитие многоформатной инфраструктуры торговли;
и) расширение использования, обеспечение приспособленности парка общественного транспорта к потребностям маломобильных групп населения;
к) развитие благотворительности и добровольческой (волонтерской) деятельности в интересах граждан старшего поколения, особенно "серебряного волонтерства";
л) формирование позитивного и уважительного отношения к людям старшего поколения, повышение готовности всего населения к происходящим демографическим изменениям, увеличению периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни и другие направления;
м) создание для граждан пожилого возраста условий для занятия физической культурой и спортом.
5. В программы рекомендуется включать следующие возможные направления реализации:
а) оказание своевременной медицинской помощи - существенный фактор улучшения качества жизни граждан старшего поколения для поддержания их физического и психического здоровья;
б) меры профилактики причин нарушения здоровья, инвалидизации, зависимости от сторонней помощи и одиночества граждан старшего поколения;
в) обеспечение граждан старшего поколения диспансеризацией и профилактическими осмотрами;
г) здоровый образ жизни;